職業(yè)教育法大突破：取消普職分流，明確本科職業(yè)教育

職業(yè)教育法4月20日修訂通過，將自5月1日起施行。

這是該法實(shí)施25年來首次“大修”。職業(yè)教育法修訂已經(jīng)連續(xù)三屆列入人大立法規(guī)劃，從本屆人大列入立法規(guī)劃到修訂通過，也已經(jīng)過了近4年。

修訂后的新法于5月1日起施行，將讓眾多今年秋季入學(xué)的新生受益，因?yàn)槁殬I(yè)教育法在招生考試制度、高等教育體制方面實(shí)現(xiàn)了重大突破：

取消初中畢業(yè)后普職分流，這讓更多人可以升入普通高中，減輕義務(wù)教育“內(nèi)卷”；明確本科職業(yè)教育，高考后填報(bào)志愿的選擇將更多；寫入本科以上層次職業(yè)教育，有助于培養(yǎng)更高技能人才。

長(zhǎng)期以來，職業(yè)教育被認(rèn)為“低人一等”，初中畢業(yè)后讀中職無法讀大學(xué)，有的職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘、考研時(shí)遭遇學(xué)歷歧視。

如今，職業(yè)教育法明確職業(yè)教育與普通教育不是層次不同，而是類型不同，將讓更多學(xué)生在職業(yè)發(fā)展上大有可為。

當(dāng)然，雖然職業(yè)教育在中職、高職、本科、研究生的上升通道更加順暢，但應(yīng)明確的是，這并非助長(zhǎng)社會(huì)的學(xué)歷崇拜，職業(yè)教育的導(dǎo)向是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更高學(xué)歷是為了更好就業(yè)。

普職分流改為協(xié)調(diào)發(fā)展

普職強(qiáng)制分流近年來飽受詬病，這讓一部分初中生畢業(yè)后失去了讀大學(xué)的機(jī)會(huì)。

原職業(yè)教育法規(guī)定，國(guó)家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。

雖然法律條文中沒有要求強(qiáng)制分流，但一些據(jù)此制定的政策力度加大。

比如，教育部辦公廳關(guān)于做好2014年高中階段學(xué)校招生工作的通知規(guī)定，原則上要按50%的比例引導(dǎo)應(yīng)屆初中畢業(yè)生向中等職業(yè)學(xué)校分流。教育部辦公廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校招生工作的通知中規(guī)定，職普比例較低的地區(qū)要重點(diǎn)擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源，提高中等職業(yè)教育招生比例。

在2021年12月分組審議職業(yè)教育法草案二審稿時(shí)，就有全國(guó)人大常委會(huì)委員建議研究取消中考后分流政策。

劉修文委員當(dāng)時(shí)說，這種政策規(guī)定與各地教育發(fā)展情況并不符合，并且導(dǎo)致“一刀切”僵化執(zhí)行，特別是在職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)前景與普通教育存在較大差距的現(xiàn)實(shí)下，進(jìn)一步引發(fā)了中小學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生的焦慮，甚至產(chǎn)生“中考變高考”的后果，與“雙減”政策導(dǎo)向產(chǎn)生抵減效應(yīng)。

修法過程中，對(duì)普職分流的修改是動(dòng)態(tài)變化的。草案二審稿已經(jīng)刪掉了原法中“分流”的規(guī)定，改為“在義務(wù)教育后的不同階段實(shí)施職業(yè)教育與普通教育分類發(fā)展”。

在最終版本中，進(jìn)一步修改為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”?？梢?，從“分流”到“分類”，再到“協(xié)調(diào)”，強(qiáng)制的意味越來越弱。

但保持普職比大體相當(dāng)?shù)恼呷杂斜匾?，且仍將持續(xù)。

就其必要性而言，中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，“一些就業(yè)技能的學(xué)習(xí)應(yīng)該在中職階段，因?yàn)榇嬖趯W(xué)習(xí)的關(guān)鍵期和敏感期?！?/p>

在2月23日教育部新聞發(fā)布會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季說，中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，肩負(fù)著推動(dòng)高中階段教育多樣化發(fā)展的重任。中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以滿足不同稟賦和潛能學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，又能夠提供多樣化的成長(zhǎng)成才空間和通道。

本科職業(yè)教育寫入法律

當(dāng)“普職分流”變?yōu)椤捌章殔f(xié)調(diào)發(fā)展”，中職教育的定位和前景隨即改變。

陳子季在2月23日新聞發(fā)布會(huì)上說，中職教育要按照升學(xué)與就業(yè)并重的辦學(xué)定位，為學(xué)生提供升學(xué)、就業(yè)、職普融通等多種發(fā)展路徑。要擴(kuò)大職業(yè)本科、應(yīng)用型本科在職教高考中的招生計(jì)劃，滿足中職學(xué)生接受高層次教育的需求。

對(duì)此，職業(yè)教育法規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)?？梢园凑諊?guó)家有關(guān)規(guī)定，在有關(guān)專業(yè)實(shí)行與高等職業(yè)學(xué)校教育的貫通招生和培養(yǎng)。

“這就給中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生可以上大學(xué)開了一個(gè)口子，會(huì)很大提高學(xué)生上中等職業(yè)學(xué)校的積極性?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員卓新平在4月18日分組審議時(shí)說。

中職生不僅可以讀大專，還可以讀本科。

職業(yè)教育法明確規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。設(shè)立實(shí)施本科及以上層次教育的高等職業(yè)學(xué)校，由國(guó)務(wù)院教育行政部門審批。這是此次修法的一大亮點(diǎn)。

目前，教育部陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了32所職業(yè)本科學(xué)校。

“開展本科職業(yè)教育是職業(yè)教育在新發(fā)展階段增強(qiáng)適應(yīng)性的關(guān)鍵舉措，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史必然、人民對(duì)更好教育期盼的內(nèi)在要求、中國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際的現(xiàn)實(shí)需要。”南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委書記吳學(xué)敏說。

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)是全國(guó)首家公辦本科層次職業(yè)教育學(xué)校，今年4月，獲批新增本科專業(yè)9個(gè)，截至目前，學(xué)校本科專業(yè)已增至23個(gè)。吳學(xué)敏告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，“十四五”期間，該校爭(zhēng)取設(shè)立40個(gè)左右本科專業(yè)。

什么樣的職業(yè)教育專業(yè)適合升級(jí)為本科？

吳學(xué)敏認(rèn)為，本科職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上不能有什么產(chǎn)業(yè)就上什么專業(yè)，而應(yīng)該堅(jiān)持“有所為、有所不為”，具體來講專業(yè)設(shè)置要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。

他介紹，所謂高端產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)或新概念產(chǎn)業(yè)，具體表現(xiàn)為技術(shù)含量高、處于價(jià)值鏈高端、在產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)核心部位等三個(gè)方面。所謂產(chǎn)業(yè)高端，一般是指在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值等方面占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。比如，一般認(rèn)為，裝備制造、先進(jìn)制造等即位于制造產(chǎn)業(yè)的高端。

“與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，本科職業(yè)教育不僅要與產(chǎn)業(yè)緊密對(duì)接，更要契合辦學(xué)層次的提升要求，向以新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等為代表的高端產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端轉(zhuǎn)移?！眳菍W(xué)敏說，南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)所有專業(yè)對(duì)接江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，超過60%的專業(yè)對(duì)接江蘇“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

高等教育階段的普職融通還有更廣泛發(fā)展的空間。除了設(shè)立本科層次職業(yè)學(xué)校，職業(yè)教育法還為兩個(gè)方面的探索預(yù)留了空間：在普通高等學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)、在?？茖哟温殬I(yè)學(xué)校設(shè)置本科職業(yè)教育專業(yè)。

學(xué)生的培養(yǎng)也將融通。職業(yè)教育法規(guī)定，國(guó)家建立健全各級(jí)各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。

是否需要職業(yè)教育研究生

本科職業(yè)教育有了明確法律依據(jù)，研究生層次職業(yè)教育也有了空間。

職業(yè)教育法規(guī)定，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？啤⒈究萍耙陨辖逃龑哟蔚母叩嚷殬I(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。

直到第三次審議時(shí)，“本科以上教育層次”才寫入修訂草案。

“我們既要培養(yǎng)一般的技能型人才，還要培養(yǎng)高技能人才，為什么不能允許有少部分的研究生層次的高技能人才呢？”全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周洪宇在2021年12月分組審議草案二審稿時(shí)說。

事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)一些高校已經(jīng)在培養(yǎng)研究生層次的職業(yè)教育教師和研究人員。據(jù)介紹，目前國(guó)內(nèi)有40多所院校舉辦了碩士層次的職教教師培養(yǎng)，還沒有博士層次的職教教師培養(yǎng)院校。

對(duì)是否設(shè)置研究生層次職業(yè)教育的一個(gè)爭(zhēng)議是，會(huì)帶來職業(yè)教育追求高學(xué)歷的錯(cuò)覺，強(qiáng)化唯學(xué)歷的風(fēng)氣。

周洪宇也認(rèn)為，確實(shí)不需要把研究生層次的比例定得太高，根據(jù)職業(yè)教育的定位、目標(biāo)和特色，從國(guó)際比較角度來看，研究生比例一般在3%-5%，本科比例一般在15%-25%，大專和中專比例一般在65%-70%。

“有些工種可能僅僅經(jīng)過了本科訓(xùn)練還依然有欠缺。所以，建議延伸到?？啤⒈究粕踔恋綄I(yè)碩士的層面上，真正實(shí)現(xiàn)高等級(jí)、高層次的職業(yè)技能人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮不同類型學(xué)校在職業(yè)教育中的作用和貢獻(xiàn)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員孫其信在4月18日分組審議時(shí)說。

職業(yè)教育的普職融通、前后貫通在法律層面已經(jīng)明確，一些配套措施還需進(jìn)一步完善。

比如，職業(yè)教育法新增加規(guī)定：接受高等職業(yè)學(xué)校教育，學(xué)業(yè)水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的，可以依法申請(qǐng)相應(yīng)學(xué)位。

有專家指出，授予何種學(xué)位，授予學(xué)位需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)等，都需要進(jìn)一步明確。

（作者：王峰 編輯：周上祺）