經(jīng)合組織：全球鋼材市場(chǎng)復(fù)蘇仍然受到產(chǎn)能過剩威脅

　　經(jīng)合組織(OECD)鋼鐵委員會(huì)主席RonaldLorentzen在日前法國(guó)巴黎舉行的第82次會(huì)議上發(fā)表的主席聲明中指出：目前全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇跡象微弱，并且受到過剩產(chǎn)能威脅。該主席聲明同時(shí)指出：認(rèn)識(shí)到全球鋼材市場(chǎng)出現(xiàn)適度復(fù)蘇跡象，并強(qiáng)調(diào)鋼鐵行業(yè)相當(dāng)大的結(jié)構(gòu)性失衡問題仍未得到解決;對(duì)鋼鐵生產(chǎn)能力提高表示擔(dān)憂，并重申解決產(chǎn)能過剩問題的緊迫性，認(rèn)識(shí)到在這種情況下減輕與進(jìn)行必要調(diào)整有關(guān)的社會(huì)成本的重要性;對(duì)2016年12月16日建立的旨在應(yīng)對(duì)鋼鐵過剩產(chǎn)能挑戰(zhàn)方面取得快速和實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的鋼鐵過剩產(chǎn)能全球論壇表示歡迎;對(duì)鋼材貿(mào)易摩擦加劇表示擔(dān)憂，并強(qiáng)調(diào)鋼材市場(chǎng)應(yīng)盡可能開放和不扭曲;就原材料市場(chǎng)發(fā)展交換意見，并討論應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的政策手段;就鋼鐵行業(yè)貿(mào)易措施增加交換意見，并指出全球價(jià)值鏈的相關(guān)性。

　　鋼材市場(chǎng)有所改善，但需求依然疲弱

　　世界經(jīng)濟(jì)展望預(yù)期有所好轉(zhuǎn)，但仍存在一些下行風(fēng)險(xiǎn)。在主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不同走勢(shì)的情況下，全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將會(huì)回升，但增速相對(duì)歷史平均水平來說仍然較低。雖然經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增強(qiáng)，但消費(fèi)、投資、貿(mào)易和生產(chǎn)力依然低迷。

　　根據(jù)經(jīng)合組織于2017年3月發(fā)布的最新經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告，2017年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將從2016年的不到3%增長(zhǎng)至3.3%，2018年進(jìn)一步增長(zhǎng)3.6%。經(jīng)合組織對(duì)全球經(jīng)濟(jì)展望預(yù)測(cè)自2016年11月以來大致保持不變。經(jīng)合組織發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告同時(shí)指出，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)包括：政策不確定性;金融部門脆弱性;財(cái)政貢獻(xiàn)比預(yù)期疲軟;貿(mào)易扭曲增加。

　　在過去的一年，全球鋼材市場(chǎng)狀況有所改善，但有跡象表明這種趨勢(shì)有可能只是暫時(shí)的。世界鋼鐵協(xié)會(huì)的初步評(píng)估顯示，在2015年全球鋼材需求同比下降3%之后，2016年全球鋼材需求僅回升1%。受新興市場(chǎng)國(guó)家和除中國(guó)以外發(fā)展中國(guó)家鋼材需求走強(qiáng)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家鋼材需求穩(wěn)步回升支撐，全球鋼材需求預(yù)計(jì)將在2017年和2018年持續(xù)復(fù)蘇。不過，由于預(yù)計(jì)鋼材需求占全球總需求45%的中國(guó)鋼材需求在2016年同比增長(zhǎng)1.3%之后，2017年將再次下滑，因而全球鋼材需求增速預(yù)計(jì)將會(huì)比較適中。

　　與此同時(shí)，一些風(fēng)險(xiǎn)因素使得對(duì)未來全球鋼材需求展望難言樂觀，這些短期風(fēng)險(xiǎn)因素包括：貿(mào)易限制措施提升;近期一些國(guó)家貿(mào)易和稅收政策具有不確定性;利率變動(dòng);貨幣匯率波動(dòng);中國(guó)政府進(jìn)一步出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激措施的不確定性。此外，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)還面臨一些長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，比如：人口老齡化和進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以及意味著與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有關(guān)的鋼材用量將減少的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化。此外，鋼鐵產(chǎn)能過剩仍然相當(dāng)可觀，產(chǎn)能利用率仍然很低，對(duì)大多數(shù)鋼鐵企業(yè)來說，財(cái)務(wù)狀況依然存在挑戰(zhàn)。

　　2016年，全球粗鋼產(chǎn)量達(dá)到16.28億噸，同比增長(zhǎng)0.8%。2016年全球粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)主要是受到中國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.2%至8.08億噸，以及中東地區(qū)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7%的積極推動(dòng)。2017年初全球粗鋼產(chǎn)量繼續(xù)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，1月份全球粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7%。全球鋼材需求增長(zhǎng)只是在2016年才恢復(fù)積極走向，并且許多經(jīng)濟(jì)體鋼材需求增長(zhǎng)僅是在當(dāng)年晚些時(shí)候才開始啟動(dòng)。

　　鋼鐵產(chǎn)能繼續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)

　　目前全球鋼鐵行業(yè)粗鋼產(chǎn)能仍在繼續(xù)增加。2016年1月至12月期間關(guān)閉的鋼鐵產(chǎn)能被新增產(chǎn)能所抵消，并導(dǎo)致2016年全球凈增3240萬噸鋼鐵產(chǎn)能，即從2015年的23.57億噸增加至2016年的23.89億噸。

　　最新數(shù)據(jù)顯示，目前有接近4000萬噸鋼鐵產(chǎn)能正在建設(shè)之中，并且預(yù)計(jì)將在2017年至2019年期間陸續(xù)投產(chǎn)，與此同時(shí)另外還有5360萬噸鋼鐵產(chǎn)能處于規(guī)劃啟動(dòng)階段。鋼鐵產(chǎn)能迅速增加，并且有關(guān)投資和關(guān)閉鋼鐵產(chǎn)能信息方面存在一些不確定性，并缺乏準(zhǔn)確信息。不過，經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)一致認(rèn)為，全球鋼鐵產(chǎn)能增加將進(jìn)一步加劇目前的產(chǎn)能過剩問題。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)正加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能增加的監(jiān)測(cè)，以期通過及時(shí)發(fā)布鋼鐵產(chǎn)能信息來提高透明度，并提高對(duì)產(chǎn)能過剩問題的認(rèn)識(shí)。

　　經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)重申解決鋼鐵過剩產(chǎn)能問題的迫切性，例如：避免政府以直接或間接支持的形式(包括通過國(guó)有實(shí)體)鼓勵(lì)在國(guó)內(nèi)外擴(kuò)大產(chǎn)能過?；蚓S持經(jīng)濟(jì)上無法維持的生產(chǎn)能力建設(shè)，確保所有經(jīng)濟(jì)體為鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型提供正確的框架條件和激勵(lì)措施。關(guān)于產(chǎn)能過剩方面，經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)還討論了減輕與鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)的社會(huì)成本的重要性，特別是對(duì)工人的影響。

　　經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)歡迎2016年12月16日由參加國(guó)(經(jīng)合組織國(guó)家和20國(guó)集團(tuán))設(shè)立當(dāng)年9月20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議中提出的全球鋼鐵過剩產(chǎn)能論壇(GFSEC)。按照20國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人要求，經(jīng)合組織積極促進(jìn)了全球鋼鐵過剩產(chǎn)能論壇的成立。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)期待全球鋼鐵過剩產(chǎn)能論壇快速取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，以加強(qiáng)市場(chǎng)功能，有效解決鋼鐵產(chǎn)能過剩問題。

　　在未解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡和市場(chǎng)扭曲的情況下，鋼材貿(mào)易緊張局勢(shì)正在加劇

　　盡管鋼材貿(mào)易限制措施增加，但全球鋼材貿(mào)易依然保持強(qiáng)勁，自2014年以來，全球每年平均鋼材出口量超過3億噸。在過去兩年，全球鋼材貿(mào)易增速(平均進(jìn)出口水平)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在此前五年平均增速達(dá)到8.2%之后，2015年全球鋼材貿(mào)易增速降至1.6%，2016年則轉(zhuǎn)為下滑0.1%。

　　隨著不公平貿(mào)易做法的增加，2016年全球鋼材貿(mào)易救濟(jì)措施持續(xù)上升。2016年實(shí)施的一些貿(mào)易限制措施可能會(huì)影響未來全球鋼材貿(mào)易，這些措施包括設(shè)置最低鋼材進(jìn)口價(jià)格和進(jìn)口配額等。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)表示，增加透明度和公平交易對(duì)全球鋼材市場(chǎng)而言非常重要，強(qiáng)調(diào)鋼材市場(chǎng)應(yīng)盡可能保持開放和不扭曲，從而增強(qiáng)鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)力量。

　　經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)還討論了全球價(jià)值鏈在鋼鐵行業(yè)方面的作用，認(rèn)識(shí)到討論影響鋼鐵行業(yè)的貿(mào)易和其他政策，可以從對(duì)價(jià)值鏈重要性的更多了解中受益。政策制定者討論了允許鋼鐵公司更多地關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量和升級(jí)而不是產(chǎn)品數(shù)量的問題。此外，創(chuàng)新還可以幫助鋼鐵行業(yè)從目前的產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)向未來更可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　鋼鐵行業(yè)走向低碳方面依然面臨很大挑戰(zhàn)

　　提高鋼鐵行業(yè)環(huán)保績(jī)效，走向低碳煉鋼，仍然是全球鋼鐵行業(yè)面臨的長(zhǎng)期重大挑戰(zhàn)。經(jīng)合組織鋼鐵委員會(huì)討論了不同政策和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)手段，以促進(jìn)更環(huán)保的鋼鐵產(chǎn)品和鋼鐵生產(chǎn)工藝的開發(fā)。