產(chǎn)品詳情
案例回放
某收購中心安排施行的某大學(xué)書架定制公開投標(biāo)項目，在評定過程中，經(jīng)過評標(biāo)體系清標(biāo)東西發(fā)現(xiàn)兩組四家（A和B、C和D）供貨商投標(biāo)文件制造機器碼共同，現(xiàn)場評標(biāo)委員會要求四家寫出狀況說明，四家供貨商宣稱投標(biāo)文件在打字復(fù)印部生成，并承諾不存在圍標(biāo)串標(biāo)行為。評標(biāo)委員會評論后，以為若在打字復(fù)印部生成，確有或許性，后確定四家供貨商投標(biāo)文件契合要求，經(jīng)綜合評定打分，引薦中標(biāo)提名人第一名和第三名為A、C。
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評定結(jié)束后，收購人收到該項目的匿名告發(fā)，反映A具有串標(biāo)嫌疑、失期違約、合同造假等相關(guān)行為。收購人將告發(fā)狀況轉(zhuǎn)于收購中心，收購中心立刻將評標(biāo)體系比對成果及告發(fā)狀況上報分。分答復(fù)，政府收購活動中，供貨商的收購文件由一臺電腦制造，可以視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)，其投標(biāo)無效。
收購中心安排原評標(biāo)委員會復(fù)審，原評標(biāo)委員會依據(jù)財政意見，確定ABCD四家供貨商投標(biāo)無效，并依據(jù)原綜合比較與點評的評分成果從頭排序，原排名第二的中標(biāo)提名人成為排名第一。收購人承認原排名第二的中標(biāo)提名人為中標(biāo)人。 
問題引出
1、投標(biāo)文件制造機器碼共同可以視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)嗎？
2、收購過程中呈現(xiàn)勾結(jié)投標(biāo)行為后，應(yīng)從頭評定、從頭安排收購仍是回到某個節(jié)點糾錯？
專家點評
問題一：投標(biāo)文件制造機器碼共同可以視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)嗎？
現(xiàn)在，各地都整合組建了公共資源交易中心，推動電子投標(biāo)投標(biāo)，評標(biāo)體系中加入了雷同性分析等清標(biāo)功用。經(jīng)過搜集制造投標(biāo)文件電腦的特征信息，如MAC地址、硬盤號、CPU號、主板號等，判斷電子投標(biāo)文件是否由同一臺電腦制造。此項功用在工程領(lǐng)域已經(jīng)廣泛運用。
依據(jù)《投標(biāo)投標(biāo)法施行法令》第四十條和《政府收購貨物和服務(wù)投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（令第87號）第三十七條均規(guī)則，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或許個人編制，視為投標(biāo)人勾結(jié)投標(biāo)，其投標(biāo)無效。若兩份投標(biāo)文件由同一臺電腦制造，是否就能斷定投標(biāo)文件由同一單位編制？
關(guān)于這一點，有的地方出臺了詳細的政策規(guī)則，有的經(jīng)過判例來確定。
如《江蘇省國有資金出資工程建設(shè)項目投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十八條規(guī)則，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的，視為投標(biāo)人彼此勾結(jié)投標(biāo)。
《上海市建設(shè)工程投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十四條規(guī)則，不同投標(biāo)人運用同一臺電腦或許同一加密東西編制投標(biāo)文件，視為投標(biāo)人彼此勾結(jié)投標(biāo)。
《義烏市工程建設(shè)項目投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十七條規(guī)則，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制或許同一臺附屬設(shè)備打印的，視為勾結(jié)投標(biāo)行為。
2019年2月，湖北省住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖北省公共資源交易監(jiān)督管理局對三家公司的投標(biāo)文件“文件制造機器碼”共同，否決其投標(biāo)，并在全省范圍內(nèi)予以通報。
2019年3月，河南省發(fā)展和改革委員會《關(guān)于對<關(guān)于確定投標(biāo)人投標(biāo)文件制造機器碼共同視為勾結(jié)投標(biāo)行為的請示>相關(guān)問題的批復(fù)》中清晰，評標(biāo)環(huán)節(jié)顯示“投標(biāo)文件制造機器碼共同”預(yù)警信息的，涉嫌勾結(jié)投標(biāo)的投標(biāo)人，如果其是否勾結(jié)投標(biāo)的確定成果不影響終究中標(biāo)成果的，請按規(guī)則做好中標(biāo)公示；如果其是否勾結(jié)投標(biāo)的確定成果或許會影響終究中標(biāo)成果的，在行政監(jiān)督部分作出清晰確定前，應(yīng)當(dāng)暫停投標(biāo)投標(biāo)作業(yè)。投標(biāo)人在投標(biāo)文件中清晰規(guī)則“投標(biāo)文件制造機器碼共同”可直接廢標(biāo)的，依照投標(biāo)文件執(zhí)行，按勾結(jié)投標(biāo)的確定成果不影響終究中標(biāo)成果做好中標(biāo)公示。
2019年3月，安徽省銅陵市財政局發(fā)布了關(guān)于對銅陵祥泰汽車用品銷售有限責(zé)任公司行政處罰決定書，確定“文件制造機器碼”具有不行更改和唯一性，不同投標(biāo)人“文件制造機器碼”共同即標(biāo)明投標(biāo)文件出自同一臺電腦，由同一單位或許個人編制。
主張：針對不同投標(biāo)人“文件制造機器碼”共同問題，當(dāng)?shù)胤钟星逦?guī)則的，從其規(guī)則。當(dāng)?shù)胤譀]有清晰規(guī)則的，主張在收購文件中作為廢標(biāo)條款和勾結(jié)投標(biāo)條款清晰約好，避免評定現(xiàn)場呈現(xiàn)爭議。 
問題二：收購過程中呈現(xiàn)勾結(jié)投標(biāo)行為后，應(yīng)從頭評定、從頭安排收購仍是回到某個節(jié)點糾錯？
首要來看評標(biāo)完成后，什么狀況下可以從頭評定？
《政府收購法》中沒有關(guān)于“從頭評定”的規(guī)則及條款?！皬念^評定”最早呈現(xiàn)在《關(guān)于進一步標(biāo)準(zhǔn)政府收購評定作業(yè)有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）中，即：“評定成果匯總完成后，收購人、收購署理安排和評定委員會均不得修正評定成果或許要求從頭評定，但資歷性查看確定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不共同、經(jīng)評定委員會共同確定評分畸高、畸低的景象除外”。
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《政府收購法施行法令》第四十四條規(guī)則，除分規(guī)則的景象外，收購人、收購署理安排不得以任何理由從頭安排評定。收購人、收購署理安排依照分的規(guī)則安排從頭評定的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府分。從頭評定的狀況，除69號文中規(guī)則外，在《政府收購貨物和服務(wù)投標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第六十四條也有清晰規(guī)則：評標(biāo)成果匯總完成后，除分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、評標(biāo)委員會成員對客觀評定因素評分不共同、經(jīng)評標(biāo)委員會確定評分畸高、畸低的景象外，任何人不得修正評標(biāo)成果，或許要求從頭評定。
再來看哪些狀況下，可以從頭開展收購活動？
《政府收購法》第三十七條規(guī)則，廢標(biāo)后，除收購使命撤銷景象外，應(yīng)當(dāng)從頭安排投標(biāo)。第三十六條規(guī)則了四種廢標(biāo)景象：
一是契合專業(yè)條件的供貨商或許對投標(biāo)文件作實質(zhì)呼應(yīng)的供貨商不足三家的；
二是呈現(xiàn)影響收購公正的違法、違規(guī)行為；
三是投標(biāo)人的報價均超過了收購預(yù)算，收購人不能支付的；
四是因重大變故，收購使命撤銷。
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《政府收購法施行法令》則是分別在第四十九條、第七十一條規(guī)則了從頭開展收購活動的景象。第四十九條規(guī)則，中標(biāo)或許成交供貨商拒絕與收購人簽訂合同的，收購人可以依照評定報告引薦的中標(biāo)或許成交提名人名單排序，確定下一提名人為中標(biāo)或許成交供貨商，也可以從頭開展政府收購活動。第七十一條規(guī)則，當(dāng)收購人、收購署理安排及其作業(yè)人員有政府收購法第七十一條、第七十二條規(guī)則的違法行為之一，影響或許或許影響中標(biāo)、成交成果的，四種景象的處理規(guī)則。
關(guān)于本案例來說，明顯不契合從頭評定的前置條件，《政府收購法》第三十六條第二款和七十七條更為適用。項目收購過程中呈現(xiàn)影響收購公正的違法、違規(guī)行為，應(yīng)做廢標(biāo)處理，從頭安排投標(biāo)。關(guān)于供貨商來說，依照《政府收購法》第七十七條規(guī)則，中標(biāo)、成交無效，并予以處罰。
在實踐中，考慮到項目投標(biāo)的成本和功率，關(guān)于呈現(xiàn)影響收購公正的違法、違規(guī)行為，是在某個節(jié)點進行糾正仍是從頭開始整個投標(biāo)程序，存在較大爭議。在某個節(jié)點進行糾正，需要分析呈現(xiàn)違法、違規(guī)行為的節(jié)點和原因，以及波及的后果，采取錯了就改的辦法從頭開始某個程序，確實可以進步收購功率，也能維護其他市場主體的利益，但需法律法規(guī)的支撐。
