江蘇位于江淮沂沭泗流域下游，地處南北氣候過渡地帶，特殊的地理位置和氣候條件，決定了水利在江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位?！笆濉币詠?，江蘇省水利建設持續(xù)保持較大的投入強度，組織實施了淮河治理、海堤達標、城市防洪、水庫除險加固、南水北調(diào)建設等一大批重點水利工程，累計投資達200億元。全省形成水利固定資產(chǎn)達700多億元。同時，不斷深化水利工程建設管理體制改革，切實強化水利建設管理，規(guī)范工程建設行為，確保“三個安全”（工程安全、資金安全、干部安全）。水利建設工作在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中作出了積極的貢獻。

一、嚴格規(guī)范項目法人組建和管理。項目法人是水利工程建設的主導力量。江蘇水利工程建設高度重視項目法人的組建，注重分類管理、分級管理，每個工程明確工程建設的責任主體。對有省際關系的工程、跨市縣的工程或者是大型水利樞紐工程由省水利廳組建項目法人，對河道工程、影響工程由市、縣組建項目法人。對淮河入海水道這樣的大型工程，則成立統(tǒng)一的建設管理局，下面分設若干建設單位作為派出機構(gòu)，負責建設管理。統(tǒng)一與分散相結(jié)合，既保證了項目法人的質(zhì)量，也調(diào)動了各方面的積極性。制定了《水利工程項目法人組建和申報工作》規(guī)定，強化對法人代表、技術(shù)負責人、財務負責人的任職要求，每年舉辦項目法人培訓班，從工程實施組織上保證工程建設的順利進行。

二、大力推進工程招標投標工作。工程建設實施招標投標制是工程承發(fā)包方式的根本變革。江蘇在水利工程建設中，全面推進招標投標制，施工、監(jiān)理、重要設備和材料招標率均已達到100%。同時對招標工作加強監(jiān)管，規(guī)范運作程序，制定了一系列招投標規(guī)章制度，強化了事前、事中、事后的行政監(jiān)督，完善項目法人招標備案制，對自行招標、信息發(fā)布、分標方案、特別是招標文件、評標細則、評委等加強監(jiān)督和指導，對加快建設市場發(fā)育、降低工程造價、提高工程質(zhì)量、保證建設工期起到了十分顯著的促進作用。

三、強化工程質(zhì)量管理。我省提出了“全員參與，控制過程，抓質(zhì)量；科技創(chuàng)新，強化管理，創(chuàng)精品”的質(zhì)量管理方針，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的質(zhì)量管理體制和運行機制，使工程質(zhì)量管理基本實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法制化。在明確創(chuàng)優(yōu)目標的基礎上，全面建立“建設單位（項目法人）負責，監(jiān)理單位控制，勘察、設計、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。要求各水利工程建設項目在簽訂的工程施工、監(jiān)理合同中明確質(zhì)量目標和質(zhì)量管理的具體措施；在工程實施過程中，加強對勘察、設計、施工和監(jiān)理單位的從業(yè)資質(zhì)、資信和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格進行監(jiān)督檢查，規(guī)范水利建設市場，建立層次分明的質(zhì)量責任體系，規(guī)范參建單位的質(zhì)量管理行為，加大政府監(jiān)督力度，加強對工程項目的執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成對工程質(zhì)量管理強有力的制約機制。在工程施工過程中，要求各參建單位和各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)高度重視工程原材料和工程實體質(zhì)量的檢測工作，對工程質(zhì)量作出客觀公正的評價，對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題必須及時整改到位，不合格的工程一律不得驗收。嚴格的質(zhì)量管理使我省水利工程建設質(zhì)量管理水平得到了提高。2005年，江蘇省淮河入海水道濱海樞紐和泰州引江河工程雙榮獲水利部“2005年度中國水利工程優(yōu)質(zhì)獎”。

四、突出抓好工程驗收管理。江蘇高度重視水利建設工程驗收工作，把工程驗收作為考核工程建設的重要環(huán)節(jié)。每年下達驗收計劃、目標管理、年度考核。工作中重點解決尾工、質(zhì)量缺陷、資金到位、確權(quán)劃界、竣工決算審計等工作中的難題，堅持不懈，取得明顯成效。我省淮河入海水道近期工程、治淮工程入江水道加固、分淮入沂續(xù)建、洪澤湖大堤加固、懷洪新河四項工程和治太太浦河、望虞河兩項工程均已通過了國家計委和水利部的竣工驗收。做到了工程及時完工、及時驗收、及時發(fā)揮效益。特別是2003年6月入海水道剛剛通過水利部主持的通水驗收，僅6天后即遭遇淮河特大洪水，及時投入運行，取得巨大減災效益。

五、加強水利建設市場管理。注重在源頭上做好施工承包單位的資質(zhì)市場準入制，建立安全生產(chǎn)市場準入制。加強施工隊伍管理，充分運用建設市場準入和淘汰機制，兼并調(diào)整，控制質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把資質(zhì)管理作為調(diào)節(jié)提高施工管理水平的杠桿。建立市場主體“同體”回避制度，嚴格規(guī)范分包行為，推進施工項目管理中的安全生產(chǎn)、文明工地建設。大規(guī)模開展安全生產(chǎn)培訓，強化安全生產(chǎn)檢查。先后制定一大批規(guī)章制度，并注重貫徹執(zhí)行。我省水利工程建設市場總體良好，沒有發(fā)生過重大質(zhì)量安全事故和經(jīng)濟腐敗案件。