一、出臺背景

（一）全面推進工程建設項目審批制度改革的需要

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革，全面推進工程建設項目審批制度改革試點工作，營造最優(yōu)營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)[2019〕11號)。市政府于2019年9月26日發(fā)布了《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)＜深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案＞的通知》（深府辦函〔2019〕234號，以下簡稱《實施方案》）。按照上述文件要求和部署，根據(jù)工程建設項目類型，市住房建設局、水務局、交通運輸局分別制定房屋建筑和市政基礎設施工程、水務工程、交通運輸工程聯(lián)合竣工驗收管理辦法，并組織消防、規(guī)劃等部門進行聯(lián)合驗收。政府投資項目，由建設單位負責組織消防、規(guī)劃等部門進行工程竣工驗收，其他部門不再進行聯(lián)合驗收。

（二）加快出臺聯(lián)合驗收管理辦法的需要

為深化改革措施，鞏固改革成果，深圳市住房和建設局于2019年啟動對市政府規(guī)章310號令和311號令的修訂，并于2020年4月7日經(jīng)市政府六屆二百一十一次常務會議審議通過，新修訂的《深圳市政府投資建設項目施工許可管理規(guī)定》（深圳市人民政府令328號）和《深圳市社會投資建設項目報建登記實施辦法》(深圳市人民政府令329號）（以下簡稱兩個規(guī)章）將于2020年7月1日實行。兩個規(guī)章中均規(guī)定工程建設項目實行竣工聯(lián)合驗收，其中328號文中更明確要求由市住房建設部門牽頭制定聯(lián)合驗收管理辦法。為進一步深化建設工程審批制度改革，加快項目建設進度，提高項目審批效率，市住房和建設局經(jīng)與交通、水務部門充分溝通，組織起草了《深圳市建設工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法》。

（三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境改革的需要

市委市政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”。根據(jù)近期市發(fā)展改革委編制的《深圳市營商環(huán)境評價評估報告》數(shù)據(jù)來看，我市辦理建筑許可指標仍與北京、上海等兄弟城市存在一些距離。經(jīng)過分析，自2017年以來，北京、上海市分別建立了營商環(huán)境專班，統(tǒng)籌全市改革工作，均推出了優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版系列改革，先后出臺了聯(lián)合驗收管理辦法，不僅減少了辦理手續(xù)，還壓縮了審批時限。為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，提高申批效率，有必要學習先行城市做法，出臺竣工聯(lián)合驗收辦法。

二、適用范圍

《深圳市建設工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法》（以下簡

單《辦法》）適用于在深圳市行政區(qū)域內(nèi)開展的房屋建筑、市政基礎設施(含水務、交通)等工程建設項目的竣工聯(lián)合驗收。但不包括交通、水利、能源等領域需報請省或國家審批的重大工程和油氣庫、油氣長輸管線、民爆倉庫等重大危險源項目及保密工程。

三、主要內(nèi)容

（一）竣工聯(lián)合驗收、竣工驗收的定義及驗收范圍

《辦法》第三條，竣工聯(lián)合驗收是指房屋建筑、市政基礎設施(含水務、交通)等工程建設項目具備竣工驗收條件后，由建設單位提出申請，規(guī)劃、消防、民用建筑節(jié)能等專項驗收部門按照“一家牽頭，一窗受理，限時辦結(jié)，集中反饋”的方式，聯(lián)合完成相關竣工專項驗收的行為。包含三項現(xiàn)場驗收內(nèi)容：建設工程規(guī)劃驗收；建設工程消防驗收或備案抽查；民用建筑節(jié)能專項驗收；

《辦法》第四條，建設工程完工后，在申請竣工聯(lián)合驗收前，建設單位應當依據(jù)基本建設程序規(guī)定組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收(水務工程合同完工驗收)。由建設單垃組織的竣工驗收包含人防、水保、環(huán)評、檔案、防雷、節(jié)水、排水、海綿城市,通信及其他需要與建設項目同時交付使用的相關配套設施等驗收事項。

（二）各部門職責

《辦法》第七、八、九條，明確了各牽頭單位及驗收

部門職責，具體如下：

第一，政府部門及行業(yè)部門負責組織項目竣工聯(lián)合驗收。《辦法》第七條明確，市住房和建設部門負責制定、更新建設工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南，并通過省政務服務事項管理系統(tǒng)和市權(quán)責清單系統(tǒng)對外發(fā)布。各聯(lián)合驗收牽頭單位負責牽頭組織、協(xié)調(diào)所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗收；制定本部門所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗收指南（包括市區(qū)統(tǒng)一的受理條件、申請材料、法律法規(guī)依據(jù)等)，作為不同情形納入市住房和建設部門制定的建設工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南和權(quán)責清單；按照規(guī)定對建設單位組織的竣工驗收實施監(jiān)督。

第二，專項驗收部門職責?！掇k法》第九條明確，各專項驗收部門除了參與專項驗收工作，還應制定、更新本部門驗收（備案）指南；精簡本部門驗收事項的申報材料；加強服務指導；加強事中事后監(jiān)管；成立驗收工作組。

第三，市政數(shù)局負責平臺建設?！掇k法》第十條明確，市政務服務數(shù)據(jù)主管部門會同市建設主管部門完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)合驗收相關功能，統(tǒng)一聯(lián)合驗收案件的申報入口，并公布聯(lián)合驗收事項辦事指南，發(fā)放文書結(jié)果原件等。

（二）竣工聯(lián)合驗收條件

《辦法》第十一條，對申請竣工聯(lián)合驗收應具備的條件進行了明確：完成竣工測繪，臨建已拆除，公共配套已移交，具備原規(guī)劃驗收條件；根據(jù)施工圖消防設計要求建成，并具備原建設工程消防驗收或備案抽查條件；已完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容，并按照已審核批準或建設單位告知承諾的各專項施工圖紙設計要求施工完成；完成檔案驗收；電梯等特種設備安裝工程完成施工，檢驗合格并出具報告；人防、水保、環(huán)評、檔案、海綿城市、通信等專項驗收或備案及其他法律法規(guī)要求完成的事項已完成；根據(jù)工程分類，其它應當滿足條件詳見辦事指南情形分類。

（四）網(wǎng)上申報、現(xiàn)場驗收程序

對于具備竣工驗收條件的建設項目，由建設單位在投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行申報并上傳相關材料，各驗收部門通過平臺流轉(zhuǎn)對資料進行審核，通過提出整改意見，建設單位補齊補正材料，并確認驗收事項，以達到預約現(xiàn)場驗收的條件。

建設行政主管部門根據(jù)建設單位的申請，結(jié)合實際，確定現(xiàn)場驗收時間，并組織現(xiàn)場驗收。各行政主管部門通過在線審批平臺填寫驗收意見。經(jīng)整改后項目在線審批平臺即時自動生成聯(lián)合驗收意見書，驗收結(jié)論為“合格”的聯(lián)合驗收意見書即為聯(lián)合驗收合格的統(tǒng)一確認文件，不再辦理工程竣工驗收備案。

三、其他說明

（一）關于各方參建主體及負責人的責任

建設單位、設計單位、勘察單位、施工單位和監(jiān)理單位按照現(xiàn)行法律法規(guī)，對所提交的資料承擔法律責任。

各參建單位的項目負責人應當按照規(guī)定參加驗收工作，并對工程質(zhì)量承擔終身責任。

（一）關于經(jīng)費保障

驗收部門組織竣工聯(lián)合驗收所需經(jīng)費列入部門預算，由財政予以保障；建設單位組織聯(lián)合驗收（含竣(完)工驗收及其他專項驗收）所需經(jīng)費列入項目總概算，從建設管理費或工程建設其他費用中列支。

驗收部門、建設單位可以根據(jù)驗收工作實際需要，委托獨立第三方社會中介機構(gòu)協(xié)助開展驗收工作或提供咨詢服務。