行政機關：資興市自然資源局

當事人：謝某

一、案件事實

經查，世外桃源度假村項目位于資興市黃草鎮(zhèn)黃草村坦頭松林島，項目負責人為謝某。2006年12月20日，黃草鎮(zhèn)政府與坦頭村簽訂《土地征收合同書》，征收面積為33.3畝，用于建設世外桃源休閑農莊項目。2008年11月11日，經資興市人民政府辦公室同意取得《黃草鎮(zhèn)世外桃源度假村項目規(guī)劃》的批復。另該項目已取得（2007）政國土字561號《農用地轉用批單》及資g國用（2008）第0299號《國有土地使用證》。該項目于2008年12月開始動工建設，2009年12月建成兩棟別墅。經套合《資興市黃草鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》（2016年修訂版）及《資興市黃草鎮(zhèn)城鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃》，該項目用地符合資興市黃草鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃。經資興市地理測繪事務中心實地勘測，該項目內共有建筑物2棟，其中5#棟占地面積為611.35平方米，6#棟占地面積為620.13平方米，5#、6#棟建筑面積均為1272.26平方米，兩棟總建筑面積為2544.52平方米，建筑層數均為4層（其中地下室1層，地上3層）。

二、法律適用

本案適用的法律及理由：

其一，關于被處罰人違法行為的定性法律依據及選擇理由為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款規(guī)定“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設工程規(guī)劃許可證”。謝某未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為符合法律規(guī)定的違法定性，適用該法律條文。

其二，關于本案處罰的法律依據及選擇理由為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定“未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；……無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款”。謝某未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為有法律明文規(guī)定的處罰適用準則。

三、決定結果

我局于2020年7月23日向被處罰人謝某送達了《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》，告知了其違法事實、處罰依據和內容，以及其依法享有的陳述、申辯和要求聽證的權利。謝某在規(guī)定期限內未向我局書面提出聽證申請及申辯意見。

綜上，我局認為：被處罰人謝某未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的行為，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，決定對被處罰人謝某作出如下處罰：

1.依法沒收未取得建設工程規(guī)劃許可證所建設的兩棟別墅（建筑面積為2544.52平方米）；

2.對違法建筑面積2544.52平方米，并處該部分工程造價百分之十（依據2008年建設市場行情每平方米工程造價600元計）的罰款，共計 152671.2元。

行政處罰履行方式和期限：以上處罰決定，限被處罰人在接到本處罰決定書之日起十五日內自動履行。罰沒款上交到湖南資興農村商業(yè)銀行，賬號：82013400000000303，收款單位為資興市非稅收入征收管理局。被處罰人如到期不繳納罰款的，我局將根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項的規(guī)定，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。

四、說明理由

本案決定裁量理由為：《湖南省實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>;辦法》第四十七條規(guī)定“違反本辦法規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府責令停止建設，當事人應當自接到停止建設通知書之日起立即停止建設......無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款?！?/p>

本案法定情節(jié)：謝某未取得建設工程規(guī)劃許可證建設兩棟別墅。

本案酌定情節(jié)：被處罰人已認識到自己的違法行為，積極配合查處，態(tài)度端正。

本案適用裁量權基準、規(guī)則情況：《湖南省自然資源行政處罰裁量權基準》對“無法采取改正措施消除影響，但不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價5%以上10%以下的罰款?！?/p>

五、告知權利

如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起六十日內向資興市人民政府或郴州市自然資源和規(guī)劃局申請復議，也可以在六個月內直接向桂陽縣人民法院起訴。如逾期既不申請復議又不起訴，也不履行本處罰決定，我局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。