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經報請市政府同意，市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委和市城鄉(xiāng)辦于2021年12月31日聯合印發(fā)《北京市儲備開發(fā)及棚改等土地開發(fā)類項目成本管理細則》（以下簡稱“《細則》”）?，F將《細則》有關內容解讀如下：

一、出臺《細則》的背景和目的是什么?

（一）總結經驗，解決現存問題

2013年，我市建立了儲備開發(fā)項目成本管理制度。經過將近10年的工作開展，不斷優(yōu)化成本管理措施，積累了一定的工作經驗。但仍存在一些不足需進一步完善，如全市土地開發(fā)類項目成本管理政策不統(tǒng)一，各區(qū)級政府對成本實質性審核的主體責任認識不足，各區(qū)未能統(tǒng)籌土地開發(fā)類項目補償政策和補償標準，成本管理缺少有效監(jiān)督手段等問題。

（二）落實規(guī)劃要求，助力實現城市減量提質發(fā)展

近年來，我市全面推進規(guī)劃落地，實現城市減量提質發(fā)展，落實“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”工作目標，確保房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，對更好的統(tǒng)籌區(qū)域土地資源、資金，切實做好成本控制工作提出更高要求。

為促進產業(yè)結構轉型升級，優(yōu)化城市功能，促進職住均衡發(fā)展，進一步規(guī)范我市土地開發(fā)類項目成本管理工作，市規(guī)劃自然資源委會同市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委和市城鄉(xiāng)辦在總結多年成本管理及文件執(zhí)行中的相關經驗基礎上，共同研究制定了《細則》。

二、《細則》主要內容是什么?

《細則》共分為七章，明確了《細則》的出臺目的、適用范圍和工作原則；明確了市級和區(qū)級的責任分工，市級主要負責制定市級層面成本管理政策，統(tǒng)籌成本費用科目體系，確定項目土地開發(fā)補償費；區(qū)級負責統(tǒng)籌制定本區(qū)的補償安置標準，區(qū)級政府是成本管理的責任主體，負責對項目成本開展實質性審核；在充分吸收土地儲備和棚改等土地開發(fā)類項目成本管理中的成熟做法的基礎上，提出了成本管理的具體措施和要求；通過開展穿透式評審、定期檢查和建立責任人追究機制等確保成本管控措施的落實。

三、《細則》實現了什么？

一是統(tǒng)籌了我市土地開發(fā)類項目成本管理政策，建立了我市土地開發(fā)類項目成本管理體系。《細則》適用我市儲備開發(fā)、棚改等土地開發(fā)類項目，工業(yè)園區(qū)前期開發(fā)等土地開發(fā)類項目參照《細則》要求執(zhí)行。

二是各區(qū)統(tǒng)籌區(qū)內征拆補償安置政策及標準。各區(qū)土地開發(fā)類項目房屋征收（拆遷）補償規(guī)則、科目設置、補償安置及其它費用標準原則上須統(tǒng)一。

三是建立檢查監(jiān)督機制。通過穿透式評審方式和每兩年的定期檢查實現市級檢查監(jiān)督職責。

四、《細則》提出了哪些管控措施？

（一）強調區(qū)級政府對項目成本管理的主體責任。《細則》要求區(qū)級政府統(tǒng)籌制定本行政區(qū)征拆補償安置政策和補償標準，建立區(qū)級成本審核機制，承擔成本實質性審核責任。

（二）實現土地開發(fā)類項目閉環(huán)管理。各區(qū)在項目啟動階段算好四本帳的基礎上，需編制項目實施方案，依程序報送審定；項目實施階段，委托審計公司對轄區(qū)內土地開發(fā)類項目實施跟蹤審計，確保項目開發(fā)過程可控；項目完成開發(fā)且土地開發(fā)成本全部收回后，及時開展竣工決算工作，形成項目的閉環(huán)管理。

（三）要求區(qū)級政府委托第三方審計機構對轄區(qū)內項目實施過程進行獨立、客觀的跟蹤審計。審計機構須按照我市審計報告要點出具報告，對審計報告的真實性、合法性、全面性和準確性負責。

（四）建立穿透式評審機制。由市財政局牽頭，會同市級相關部門組織開展穿透式評審工作。穿透式評審審減費用由區(qū)級政府承擔,不得計入土地開發(fā)成本。

（五）建立責任落實和追究機制。《細則》建立了各費用和各程序環(huán)節(jié)的責任人清單，按照“誰花錢誰負責、誰審核誰負責”的原則，明確責任人，加強責任審計，建立責任到人、逐級審核、可追溯的責任追究機制。

下一步我們將推動《細則》各項措施落地，引導我市土地開發(fā)類項目成本管理工作向全過程剛性管理和精準化轉變，不斷提升我市土地開發(fā)類項目成本管理水平，助力城市減量提質發(fā)展。