問：《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條第二款規(guī)定“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會”。而《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》就沒有明確規(guī)定，那我們在招標(biāo)文件中是否可以明確規(guī)定“投標(biāo)人或其授權(quán)代表不參加開標(biāo)會，其投標(biāo)將被否決”？請說明理由或提供法律依據(jù)。

答：

唐廣慶：你提到的兩個文件對投標(biāo)人參加開標(biāo)會的表述，都是對的。但是不能因?yàn)檫@樣的表述，而在招標(biāo)文件中規(guī)定“投標(biāo)人或其授權(quán)代表不參加開標(biāo)會，其投標(biāo)將被否決”，其原因如下：

1．《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》是2003年3月8日頒布的，這時我國的法律法規(guī)都未涉及“投標(biāo)人必須參加開標(biāo)會議”。國內(nèi)涉外工程項目招標(biāo)和國內(nèi)工程項目招標(biāo)均按國內(nèi)和國際慣例實(shí)施，即由投標(biāo)人自主決定是否參加開標(biāo)會議。只要投標(biāo)文件密封和標(biāo)記，以及提交投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件的規(guī)定，招標(biāo)人接受其投標(biāo)時，投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議，他的投標(biāo)也是有效的。通過實(shí)施法律法規(guī)，有的招標(biāo)人提出投標(biāo)人必須參加開標(biāo)會議，否則將否決其投標(biāo)，在這樣的情況下2005年1月18日頒發(fā)的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十條第二款規(guī)定：“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會?！彼栽撧k法規(guī)定既對貨物招標(biāo)有約束力，對工程招標(biāo)也有約束力。

2．為何做這樣的規(guī)定呢？開標(biāo)會議的主要目的，只不過是讓所有投標(biāo)人了解投標(biāo)報價情況，并評估自己所處的競爭地位，以及中標(biāo)的可能性。只要不影響這個目的，其他所有程序和做法都應(yīng)從簡。因此參不參加開標(biāo)會議，企業(yè)由誰參加開標(biāo)會，均由投標(biāo)人自主決定，決不能因不參加開標(biāo)會議就否決其投標(biāo)。這樣做對招標(biāo)人也是不利的，因?yàn)槭欠駞⒓娱_標(biāo)會對投標(biāo)文件的質(zhì)量無任何影響，如果否定其投標(biāo)，就意味著招標(biāo)人少了一個選擇。

3．由于我國過分夸大開標(biāo)會議的作用，就產(chǎn)生了一些誤區(qū)。如（1）規(guī)定企業(yè)法人或投標(biāo)代理人，以及項目負(fù)責(zé)人必須參加開標(biāo)會，否則否定其投標(biāo)；（2）參加開標(biāo)會議的人必須攜帶身份證明和職務(wù)證明，以驗(yàn)明正身，否則不能進(jìn)場；（3）開標(biāo)會議上招標(biāo)人檢查投標(biāo)文件密封情況，如不符要求否決其投標(biāo)；（4）唱標(biāo)的報價與投標(biāo)函報價不一致，以唱標(biāo)價為準(zhǔn)，等等。上述規(guī)定都是把投標(biāo)人置于不平等的地位上。

結(jié)論：我們的開標(biāo)會與國際慣例差別很大，簡單的事物已經(jīng)復(fù)雜化了，應(yīng)該回歸其本來功能，不應(yīng)夸大。投標(biāo)人是否參加開標(biāo)會議，什么人參加均自主決定。