資格審查是招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的重要工作，分為資格預(yù)審和資格后審。在公開招標(biāo)的操作中，潛在的投標(biāo)人很多，執(zhí)行合同的能力也參差不齊，擬招標(biāo)項目在工藝和方案中有時會有特殊要求，需要采用資格預(yù)審的方式選定合格投標(biāo)人。而邀請招標(biāo)時，業(yè)主對潛在投標(biāo)人的情況已經(jīng)有一些了解，基本認(rèn)可他們的實力和執(zhí)行合同能力，這時往往選用資格后審的方式認(rèn)定其投標(biāo)人資格。在招標(biāo)過程中，無論采用哪一種方式，都是對其按要求提交的資格證明文件進(jìn)行審查，來確定潛在投標(biāo)人（投標(biāo)人）在本項目中的合格投標(biāo)（或授標(biāo)）資格。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，采用招標(biāo)方式選定承包人（供應(yīng)商）已經(jīng)被越來越多的業(yè)主所采用，在實際操作過程中，資格預(yù)審的優(yōu)點越來越突出，相比起資格后審有其明顯合理性。筆者針對資格預(yù)審和資格后審方式的特點有如下幾點分析：

一、資格預(yù)審

采用公開招標(biāo)方式選定合格供應(yīng)商或施工單位時，一般習(xí)慣采用資格預(yù)審方式，由于投標(biāo)人資質(zhì)及其執(zhí)行合同的能力對于招標(biāo)人來說具有不確定性，因此提前采用資格預(yù)審的方式來選定投標(biāo)人就顯得十分必要。

首先，發(fā)布資格預(yù)審公告（也可以是招標(biāo)公告），公告中至少應(yīng)載明：招標(biāo)項目的名稱、地點、規(guī)模、內(nèi)容、工期（交貨期）及資金狀況；投標(biāo)人的資質(zhì)要求；獲取資格預(yù)審文件的地點和時間；資格預(yù)審文件收取的費用；報名方式（報名時需攜帶的證明文件）；業(yè)主（招標(biāo)人）、招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱和地址等內(nèi)容。

發(fā)售的資格預(yù)審文件應(yīng)包括（以工程類為例）：

（一）業(yè)主提供

1、招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點、規(guī)模；

2、工程概況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對周邊要求、地質(zhì)與地貌、氣候與水文、交通、電力供應(yīng)、現(xiàn)場條件及其他服務(wù)等）。如有必要還應(yīng)提供工程建設(shè)概算、建設(shè)前期準(zhǔn)備情況和詳勘資料等；

3、工程描述（綜述、土建工程、安裝工程、標(biāo)段劃分、建設(shè)工期、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范簡介、各標(biāo)段主要工程數(shù)量等）。

業(yè)主提供敘述內(nèi)容的目的在于幫助潛在投標(biāo)人了解工程項目情況，綜合考慮自身能力和實力，以確定是否參加投標(biāo)或為此項目的投標(biāo)提供什么樣的機械和人員配備。

（二）對投標(biāo)人的要求

1、投標(biāo)單位組織與機構(gòu)（含對專業(yè)工程施工資質(zhì)的要求）；

2、近×年完成工程的情況；

3、目前正在履行的合同情況；

4、過去×年經(jīng)審計過的財務(wù)報表；

5、對聯(lián)合體的要求；

6、項目部人員配備要求（項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人資格要求）；

7、施工機械設(shè)備情況（擬投入本項目施工機械配備情況）；

8、受過的各種獎勵或處罰；

9、對本招標(biāo)工程項目所需的特別措施或工藝的專長；

10、環(huán)境保護(hù)要求、安全文明施工要求；

11、本合同資格預(yù)審有關(guān)的其他的資料。

（三）資格審查標(biāo)準(zhǔn)

為規(guī)范施工招標(biāo)活動，對于具有一定規(guī)模，且設(shè)計和施工不是由同一承包商承擔(dān)的工程施工招標(biāo)，國家九部委局于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布了第56號令，并同時將《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》作為文件附件發(fā)布實施，并在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中規(guī)范了資格審查方法。此文件審查辦法有兩種：一、合格制，即，依據(jù)資格審查文件中公布的資格審查標(biāo)準(zhǔn)通過初步審查、詳細(xì)審查和澄清確定合格的投標(biāo)人；二、有限數(shù)量制，即依據(jù)資格審查文件中公布的資格審查標(biāo)準(zhǔn)通過初步審查、詳細(xì)審查和澄清，采用打分和淘汰方法確定有限數(shù)量的合格投標(biāo)人。兩種辦法方便、可行，規(guī)范后會少些隨意性，避免爭議。

對于工程類的資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)，過去一直采用必要合格條件和附加合格條件相結(jié)合的方法，此方法對于56號令規(guī)范以外的工程招標(biāo)還是有其有點。即，必須滿足必要合格條件，而附加合格條件一般可以按照限定滿足百分之多少即可通過的方式。這個評審標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一樣，也應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則。其中，如確需限定參加投標(biāo)人數(shù)的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明淘汰方法（與“有限數(shù)量制”有異曲同工之處）。

（四）確定合格投標(biāo)人、發(fā)出資格預(yù)審合格通知書

依照資格預(yù)審文件中載明的評審標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)人，并由業(yè)主發(fā)出《資格預(yù)審合格通知書》。

資格預(yù)審的程序基本都一樣，但在具體操作時卻時常會發(fā)生一些問題，具體歸納以下幾條：

1、項目概況介紹不清

資格預(yù)審文件編制時招標(biāo)人往往忽視了預(yù)審的重要性，認(rèn)為公告了我的項目即可，沒有必要寫的那么詳細(xì)，反正招標(biāo)文件還要講，大體只告知有這么一個工程，而對于項目準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)沒有必要提供，其中包括結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對周邊要求、地質(zhì)與地貌、氣候與水文、交通、電力供應(yīng)等現(xiàn)場條件和要求。其實換位思考一下，如果你是投標(biāo)人，購買了資格預(yù)審文件，當(dāng)然需要在文件中詳細(xì)了解項目情況，不然我為什么要去投標(biāo)？投標(biāo)后有多大把握？我有無優(yōu)勢？人員、機械能否搭配開？這些都是問題，不去投標(biāo)我只是付出了購買資格預(yù)審文件的費用，即使不能參加投標(biāo)，浪費也不大，你的文件沒寫清楚，我還是一頭霧水，又如何下決心參加項目的投標(biāo)？

所以，資格預(yù)審文件一定要將項目狀況寫清楚，那些報名時人數(shù)很多，等真的投標(biāo)時又不夠三家而造成招標(biāo)失敗的，沒寫清楚項目概況也是其中一個原因。

2、投標(biāo)人資質(zhì)要求不明

對投標(biāo)人的資質(zhì)要求一直是令人頭痛的事情，因為我國的資質(zhì)分行業(yè)管理，施工、監(jiān)理、設(shè)計資質(zhì)歸建設(shè)部分管（包括工程類招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)），而其他行業(yè)又有各自的資質(zhì)管理認(rèn)可權(quán)（還有各行業(yè)協(xié)會的），所以對投標(biāo)人資質(zhì)要求的編制大都不確切，這就需要招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）對國家的資質(zhì)管理有廣泛的了解。由于資質(zhì)要求寫的不確切而引起投訴糾紛也是十分麻煩的事情。

3、必要的附加合格條件規(guī)定模糊

資格預(yù)審文件的必要合格條件大家都知道是必須要符合的，即100%符合，而必要合格條件的設(shè)定是一項綜合性、專業(yè)性都較強的工作。營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書當(dāng)然是不可或缺的，但財務(wù)狀況、流動資金、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)總值等限定條件，就必須對國家的資質(zhì)要求以及企業(yè)財務(wù)狀況都了解才可以寫準(zhǔn)確，沒有一定的企業(yè)管理知識和財務(wù)專業(yè)知識是很難把握的。還有對項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱、個人資質(zhì)等要求，如果寫的不準(zhǔn)確或不明確，將會給資格審查和招標(biāo)后的評標(biāo)工作帶來很大麻煩。

附加合格條件也要找到一個合適的點，即哪些條件，滿足多大比例才能找到既能滿足工程需要又不至于降低投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，從而使評審小組能夠公平的對待每個潛在投標(biāo)人，避免因人為因素而造成的對各個潛在投標(biāo)人的不公正待遇。

4、評審標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)

評審標(biāo)準(zhǔn)的編制在過去的實際工作中一直被忽視，或者干脆就是由招標(biāo)人隨意操作。因為過去在法規(guī)中沒有單獨對資格預(yù)審的評審做出明確規(guī)定（56號令發(fā)布前），所以也就給一部分人隨意審查投標(biāo)人資格帶來便利。筆者一直認(rèn)為，資格預(yù)審十分重要，它的評審必須按照評標(biāo)原則來進(jìn)行操作，不能隨意。在資格預(yù)審文件中應(yīng)明確評審標(biāo)準(zhǔn)，在一定條件下打分也是一個不錯的方法。對附加合格條件可采用打分法或按合格條件百分比的高低確定幾家合格投標(biāo)人。但無論采用哪一種方法，一定要在資格預(yù)審文件中載明。

評審標(biāo)準(zhǔn)中還是應(yīng)該規(guī)定出合格投標(biāo)人數(shù)量，對于一個項目有十幾、二十幾家投標(biāo)，筆者一直持不支持態(tài)度，其實招標(biāo)費用不單是企業(yè)成本，它也是社會成本，投標(biāo)人太多造成的浪費對于招標(biāo)人來講不算什么，但卻在無形之中增加了各企業(yè)的投標(biāo)成本，增加了社會成本的支出，直接違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，起不到節(jié)約成本、降低造價的作用。另外國家九部委局第56號令中的“有限數(shù)量制”在審查時比較方便使用，但具體評分細(xì)則也應(yīng)依據(jù)公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則和項目特點來認(rèn)真編制。

筆者的以上意見并沒有歧視某家投標(biāo)人的意思，而是認(rèn)為現(xiàn)在的盲目投標(biāo)，對建設(shè)工程市場起不到積極的推動作用，只能顯示出市場建設(shè)初級階段的不成熟，以及各參與主體的不成熟?，F(xiàn)在好多有經(jīng)驗的投標(biāo)人也逐漸在考慮自己優(yōu)勢來挑選招標(biāo)項目，這也是一種逐步成熟的表現(xiàn)。給那些連自己成本也核算不出的企業(yè)一些壓力，對他們自身來說也是一個促進(jìn)和鞭策。

5、評審組織沒有權(quán)威性

第56號令發(fā)布前的資格預(yù)審評審小組在法規(guī)里沒有任何的規(guī)定，對于進(jìn)入建設(shè)工程交易中心的項目大家還比較認(rèn)真，一般還是由建設(shè)行政監(jiān)督部門來監(jiān)督實施。但絕大多數(shù)資格審查小組成員還是以招標(biāo)人和代理機構(gòu)工作人員組成。在評審標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下，評審工作就完全可以依照業(yè)主個人的意見來確定合格投標(biāo)人了。這樣的評審小組已基本失卻了權(quán)威性。

6、應(yīng)增加對潛在投標(biāo)人人員、機械的調(diào)換時間

資格預(yù)審時應(yīng)增加一個環(huán)節(jié)，即對潛在投標(biāo)人人員和機械的調(diào)換時間。對于潛在投標(biāo)人為本項目提供的人員和機械設(shè)備配備，各潛在投標(biāo)人之間可能會有差異，評審小組在逐家評審時會感到不是很合適（例如：項目經(jīng)理專業(yè)不對口、機械配備噸位不夠等），這時就應(yīng)該給潛在投標(biāo)人一個調(diào)換的時間（其實這也是資格預(yù)審的一個優(yōu)點，不會因為投標(biāo)時才提供，而在評標(biāo)時由評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)配備不合理而造成投標(biāo)失?。?/p>

7、資格預(yù)審的合理時限

資格預(yù)審需要一個比較合理的時限，對于資格預(yù)審申請書的遞交時間，法規(guī)里也沒有具體規(guī)定，所以過去就發(fā)生了很多不合理的事情。有時招標(biāo)人為趕時間，發(fā)公告后兩三天就逼投標(biāo)人把資格預(yù)審申請書遞交上來，不給投標(biāo)人準(zhǔn)備的時間，而有些投標(biāo)人代表為滿足招標(biāo)人和順應(yīng)其需要變成了投標(biāo)專業(yè)戶，拿著資質(zhì)證明文件滿世界跑，使資格預(yù)審流于形式，根本起不到作用，達(dá)不到目的。所以招標(biāo)人必須給出一個資格預(yù)審的合理時限，如此才能使?jié)撛谕稑?biāo)人為本工程提供滿足要求的證明文件和具體的人員、機械配備，同時還應(yīng)留出人員、機械調(diào)換時間。

二、資格后審

目前，資格后審在公開招標(biāo)的項目中也有應(yīng)用，但這種方式用于公開招標(biāo)是不合適的。對于投標(biāo)人不確定的公開招標(biāo)是一種浪費和對投標(biāo)人的不尊重，報名后即購買招標(biāo)文件，等編制完投標(biāo)文件就把投標(biāo)的所有工作做完了，一個資格后審不合格就被淘汰了，確實有些兒戲，所以筆者一直不提倡公開招標(biāo)采用資格后審方式。

而在邀請招標(biāo)中采用資格后審方式，卻有其優(yōu)點，因為各投標(biāo)人是被業(yè)主邀請的，應(yīng)該說資質(zhì)沒有太大問題，執(zhí)行合同能力也有一定保障，雙方信任度比較高，評標(biāo)后由評標(biāo)委員會進(jìn)行資格后審，省卻了資格預(yù)審的時間和工作，節(jié)約了投標(biāo)成本，符合招投標(biāo)活動的宗旨。

隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，公開招標(biāo)方式的應(yīng)用也越來越多，因此資格預(yù)審方式應(yīng)用得也越來越廣泛，相信《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的出臺，會令資格審查的程序和方法更明確、更合理。而建設(shè)工程市場中的各參與主體在具體工作的過程中，也會更科學(xué)、更合理地選擇投標(biāo)人，使招標(biāo)投標(biāo)工作真正做到公平、公平、公正.

來源：《中國招標(biāo)投標(biāo)》 作者：五礦國際招標(biāo)有限責(zé)任公司山東項目部總工程師 王毅青