問(wèn)題：一工程依法招標(biāo)，總包單位就其中的一些專(zhuān)業(yè)、項(xiàng)目想分包。請(qǐng)問(wèn)：

1、法規(guī)中禁止的違法分包具體指哪些行為？

2、分包項(xiàng)目達(dá)到招標(biāo)規(guī)定的額度必須進(jìn)行招標(biāo)嗎？

3、分包項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)招標(biāo)人是原發(fā)包人還是總包人？在法律責(zé)任方面有哪些不同？

答：依照《招標(biāo)投標(biāo)法》和配套性文件規(guī)定，在合同有約定或招標(biāo)人同意的情況下“對(duì)非主體和非關(guān)鍵性工作是可以分包的”，也就是說(shuō)“主體和關(guān)鍵性項(xiàng)目是不允許分包的”。這與國(guó)際慣例和招標(biāo)投標(biāo)以及項(xiàng)目管理的實(shí)際需要是矛盾的。因此在九部委聯(lián)合編制的《中華人民共和國(guó)2007年版標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》通用合同條款4.2款規(guī)定：“承包人不得將工程主體、關(guān)鍵性工作分包給第三人。除專(zhuān)用合同條款另有約定外，未經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將工程的其他部分或工作分包給第三人”。從這里可以看出后者已經(jīng)有很大的進(jìn)步了，這對(duì)提高總體工程質(zhì)量有更高的保證。也就是說(shuō)，為確保招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，只要招標(biāo)文件規(guī)定或者經(jīng)發(fā)包人同意，是可以將部分主體工程或關(guān)鍵性工作分包出去的。也因此在通用合同條款15.8款暫估價(jià)中規(guī)定：

在工程招標(biāo)階段已經(jīng)確定的材料、工程設(shè)備或?qū)I(yè)工程，但又無(wú)法在當(dāng)時(shí)確定準(zhǔn)確價(jià)格，而無(wú)法編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制投標(biāo)價(jià)格時(shí)，可由招標(biāo)人在工程量清單中給定一個(gè)暫估價(jià)（投標(biāo)人不能改變）。對(duì)暫估價(jià)開(kāi)支有三種情況：

第一種情況，材料、工程設(shè)備和專(zhuān)業(yè)性工程屬于依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人以招標(biāo)的方式選擇供應(yīng)商或分包人。發(fā)包人和承包人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系在專(zhuān)用合同條款中約定。中標(biāo)金額與工程量清單中所列的暫定價(jià)的金額差以及相應(yīng)的稅金等費(fèi)用列入合同價(jià)格；

第二種情況，材料和工程設(shè)備不屬于依法招標(biāo)招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由承包人提供品種、規(guī)格、數(shù)量、供貨時(shí)間、質(zhì)量證明，以及價(jià)格等，報(bào)監(jiān)理人審批，并確認(rèn)價(jià)格。

第三種情況，專(zhuān)業(yè)工程不屬于依法必須招標(biāo)的范圍或未達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由監(jiān)理人按變更程序和估價(jià)原則確認(rèn)價(jià)格，但是專(zhuān)用合同條款另有規(guī)定的除外。

上述問(wèn)題屬于第一種情況，并作以下說(shuō)明：

1、還是應(yīng)該堅(jiān)持《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，主體工程和關(guān)鍵工作是不能分包的。但是屬于招標(biāo)人規(guī)定暫估價(jià)范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)性工程是可以分包的。比如基礎(chǔ)處理工程（灌漿、承重樁、地下防滲墻等）、金屬機(jī)構(gòu)工程、裝修工程等，屬于專(zhuān)業(yè)性工程。屬于暫估價(jià)以外的任何主體工程或關(guān)鍵工作都不允許分包。

2、屬于招標(biāo)人規(guī)定暫估價(jià)范圍內(nèi)的專(zhuān)業(yè)性工程，依法必須招標(biāo)的范圍并達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)的方式選定分包人。

3、對(duì)應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)包人與總包人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，應(yīng)在總承包招標(biāo)文件的專(zhuān)用合同條款中列明：（1）在發(fā)包人領(lǐng)導(dǎo)之下，總承包人自行或選擇招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)的具體工作，各重要階段須經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后才能進(jìn)行下一步工作，待選定中標(biāo)候選人后，經(jīng)發(fā)包人確定中標(biāo)人后并批準(zhǔn)，總承包人發(fā)出中標(biāo)通知，并簽訂分包合同；或（2）發(fā)包人全權(quán)委托總承包人自行或選擇招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)，選定中標(biāo)人后，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)，由總承包人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并簽訂合同；或（3）由發(fā)包人或選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)具體工作，并確定中標(biāo)人，發(fā)包人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，總承包人不參與分包合同的管理。誰(shuí)簽訂合同，誰(shuí)管理合同的執(zhí)行，并承擔(dān)其風(fēng)險(xiǎn)。