今年以來，江蘇省泰州市城建監(jiān)察支隊在總結近年來執(zhí)法工作經驗基礎上，以執(zhí)法機制創(chuàng)新促執(zhí)法效能提升，探索運用“統(tǒng)分結合法”，細化實化執(zhí)法工作，提升執(zhí)法整體效能，執(zhí)法為民理念深入人心，查辦案件記錄不斷刷新，走出了一條規(guī)范化、精細化、信息化的執(zhí)法新路子。堅持“查處分離”和“全面評查”相結合，以實體質量統(tǒng)領程序分離。以往執(zhí)法經驗表明，查處一體化不利于對權力的制約和監(jiān)督，會大大增加個人主觀意志對案件的影響。對此，支隊采取“查處分離”和“全面評 查”相結合的方式。

      “查處分離”就是細化內部運作機制，將受理、立案、核查、處罰、審批等行政執(zhí)法環(huán)節(jié)分解到不同部門、不同崗位，形成層層監(jiān)督、互相制約的工作機制。實行“查處分離”后，有兩個明顯的效果：一方面是對“處”抓得更緊，一旦啟動核查程序，就要一查到底，有些投訴舉報案件，舉報人改變主意想撤回舉報，但是投訴舉報到了支隊以后，就必須將所有流程走完才能結案，最終處理以調查結果為依據(jù)，以法律法規(guī)為準繩，有效維護了法治的權威性；另一方面優(yōu)化了“查”的功能，“查處分離”后，支隊將宣傳、調解、約談等方式融入執(zhí)法工作，充分發(fā)揮執(zhí)法的服務功能，做到“三分管理、七分服務”，促進執(zhí)法工作的人性化、柔性化。在執(zhí)法核查中，對于一些沒有明確法律規(guī)定但影響行政管理秩序的行為，運用行政約談的方式對當事人進行警示教育，將問題化解在萌芽之中。

      “全面評查”就是改變以往相對被動的事后評查模式，將流程監(jiān)管與案件評查深度結合，將評查的關口從事后監(jiān)督向事中事前監(jiān)督延伸轉變。自案件受理交辦起，同步評查執(zhí)法檢查記錄、調查搜集材料、錄音錄像視頻、案件調查筆錄，最大程度減少案件的證據(jù)瑕疵，完善證據(jù)鏈條。實施“全面評查”后，評查的重點也從之前的以程序為主轉為程序實體并重，按照統(tǒng)一的標準和要求對查辦案件的各個環(huán)節(jié)進行評查，有效避免了“程序分離、質量分層”的問題，同時也倒逼執(zhí)法人員加強業(yè)務知識研究，自覺規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高執(zhí)法水平。

      堅持“繁簡分類”和“全程紀實”相結合，以證據(jù)支撐統(tǒng)攬模式分類。城建稽查執(zhí)法大到大型建筑工程，小到住宅裝飾裝修，工作量大，涉及面廣。近年來，支隊每年僅住宅裝飾裝修案件就有300余起，如果都按照一般程序走，必然會消耗大量的執(zhí)法資源，還會降低對質量安全要求更高的建筑工程的執(zhí)法力度。針對這種情況，支隊對近年來查辦各類案件進行了“繁簡分類”，將執(zhí)法模式區(qū)分為簡易型和標準型兩類。

      簡易型模式主要針對標的較小、案情簡單、事實清楚、不迅速處理之后就難以處理的案件，如室內裝飾裝修案件。此類案件工程標的小，但調查取證難、辦案成本高，如果不能快速有效地進行處理，執(zhí)法的難度就會逐步增大。針對這種情況，支隊在深入分析研究《行政處罰法》簡易程序的基礎上，制定了《簡易型案件處理程序》，規(guī)定對此類投訴舉報一律實行現(xiàn)場調查、現(xiàn)場取證、現(xiàn)場告知，并制訂了相應的表格。由于此類案件處罰額度往往超出簡易程序范圍，支隊將處罰告知而非處罰決定設定為現(xiàn)場執(zhí)法的最后一個動作，將程序簡化控制在法律法規(guī)范圍內，確保始終依法執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。

      在對案件進行“繁簡分類”的同時，支隊開展“全程紀實”工作，明確對執(zhí)法過程每個環(huán)節(jié)進行紀實的“規(guī)定動作”，通過合理配備并使用執(zhí)法記錄儀等記錄設備和視頻音頻資料傳輸、存儲等設備，全過程記錄執(zhí)法活動，客觀、公正、完整地記錄執(zhí)法工作情況和相關證據(jù)，強化對各類案件特別是簡易型執(zhí)法的證據(jù)支撐，做到“程序簡化、證據(jù)不減”。同時，“全程紀實”還能有效化解執(zhí)法過程中的被動局面，既保存了執(zhí)法證據(jù)的完整，又保護了執(zhí)法人員的安全。

      堅持“內外分工”和“全員聯(lián)動”相結合，以網(wǎng)格管理統(tǒng)籌職責分工。住房和城鄉(xiāng)建設領域法律法規(guī)眾多，專業(yè)性強，涉及到方方面面，僅靠一支執(zhí)法隊伍單打獨斗是行不通的，必須整合各方面的力量，共同維護好城鄉(xiāng)建設市場的良好環(huán)境。而齊抓共管的前提是明確職責分工，否則“人人都管”就會變?yōu)椤叭巳硕疾还堋保@就要求必須做好“內外分工”。支隊按照“向內用力、向外借力”的思路，聚焦執(zhí)法主業(yè)，將執(zhí)法行為嚴格限制在權力清單內，確保執(zhí)法行為不越界、不逾矩，最大限度發(fā)揮執(zhí)法工作的“尖兵”作用。在明確自身職責同時，支隊積極聯(lián)合監(jiān)管部門、街道社區(qū)、小區(qū)物業(yè)、社會團體、專業(yè)機構等各方主體，共同做好外圍的治理。

 支隊將已經成熟的“聯(lián)動執(zhí)法”機制升級為“聯(lián)合治理”機制，從系統(tǒng)內的業(yè)務聯(lián)動發(fā)展成為系統(tǒng)內外的“全員聯(lián)動”，形成齊抓共管的合力。以前違法違規(guī)線索主要來源于投訴舉報，實施“全員聯(lián)動”后，監(jiān)管部門、街道社區(qū)、小區(qū)物業(yè)成為移交線索的主體。案件來源主體變了，案件處理方式也隨之發(fā)生變化。相關主體不僅移交案件線索，而且還參與到案件查辦全過程，發(fā)揮其自身的特殊作用，如監(jiān)管部門具有行政約束的功能，街道社區(qū)具有調解疏導的功能，小區(qū)物業(yè)具有巡查督辦的功能。對于一些復雜案件，支隊還聘請法律顧問參與到案件辦理過程中，提供法律咨詢、開展法制輔導、嚴格執(zhí)法審查、代理復議應訴等服務。法律顧問與執(zhí)法隊員的最大區(qū)別在于掌握的法律法規(guī)知識范圍更廣、實務操作更多，能夠從專業(yè)法律法規(guī)以外的角度，為解決執(zhí)法過程中的難點堵點問題提供不同的解決方案。

      另外，對于一些涉及設計、質量等專業(yè)性很強的問題，支隊通過邀請技術顧問的方式進行解決。通過這種對內做減法、對外做加法的方式，支隊執(zhí)法工作機制更加科學合理，執(zhí)法效能大幅提升。