3月25日，北京市發(fā)改委召開媒體吹風(fēng)會，就《北京市人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實(shí)施意見》(下簡稱《意見》)進(jìn)行解讀。今年起，圍繞首都城市戰(zhàn)略定位的交通、環(huán)保等7個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒐膭钌鐣顿Y，136個示范項(xiàng)目可接受社會資本參與。其中，3號線、12號線、新機(jī)場線等17條軌道交通新線全部納入示范項(xiàng)目，向社會資本開放。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京軌道交通現(xiàn)有兩家運(yùn)營商(北京地鐵公司和京港地鐵)，在此基礎(chǔ)上，將考慮再增加一家運(yùn)營商加強(qiáng)市場競爭。今后，目前規(guī)劃中的地鐵線路都將積極采取市場化方式，引入社會資本參與。下一步，政府相關(guān)部門將出臺系列配套政策落實(shí)《意見》，并進(jìn)一步完善社會資本的投資回報(bào)機(jī)制。

　　政策出臺　引資不意味政府缺位

　　《意見》明確了生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化、社會事業(yè)和“高精尖”產(chǎn)業(yè)等7大重點(diǎn)領(lǐng)域共30個子領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本加大市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、加大對環(huán)境治理、交通治堵、城市管理等方面的投入。

　　“《意見》堅(jiān)持了突出首都城市戰(zhàn)略定位，科學(xué)引導(dǎo)社會資本參與城市建設(shè)發(fā)展的總體要求。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目選擇上，嚴(yán)格對接了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》。

　　同時，《意見》有針對性地細(xì)化完善了關(guān)鍵政策環(huán)節(jié)，尤其在社會資本普遍關(guān)心的投資回報(bào)機(jī)制、規(guī)劃保障、土地供應(yīng)、融資支持、營利性資源配置等方面，著力將一些共性的政策機(jī)制“說清”，強(qiáng)化政策措施的操作性，讓企業(yè)在參與項(xiàng)目建設(shè)時，行業(yè)部門在管理和服務(wù)時，都可按照此文件“對號入座”。

　　“鼓勵社會資本進(jìn)入，不意味著政府就缺位了?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)說，相反，政府應(yīng)承擔(dān)的職能作用將發(fā)揮得更好。

　　136個項(xiàng)目投資放開

　　“創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵社會投資的關(guān)鍵，是讓社會資本有清晰的參與路徑和合理的投資回報(bào)預(yù)期，進(jìn)一步打破‘玻璃門’、‘彈簧門’和‘旋轉(zhuǎn)門’，讓社會資本進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，北京市推動重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制創(chuàng)新鼓勵社會投資相關(guān)工作起步較早，前期進(jìn)行過大量的政策和實(shí)踐探索，實(shí)踐方面，比如地鐵4號線、16號線，第十水廠等都屬于引入社會資本。

　　“2013年以來，我們分三批推出了187個引進(jìn)社會資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，目前這些試點(diǎn)項(xiàng)目都在按計(jì)劃順利推進(jìn)。”上述負(fù)責(zé)人說，此次發(fā)改委也圍繞7大重點(diǎn)領(lǐng)域梳理了136個鼓勵社會投資的示范項(xiàng)目，其中生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目24個，交通設(shè)施項(xiàng)目39個，能源設(shè)施項(xiàng)目17個，棚戶區(qū)改造打捆項(xiàng)目1個，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目20個，社會事業(yè)項(xiàng)目19個，“高精尖”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目16個。

　　目前，這批示范項(xiàng)目吸引社會資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營的主要模式和關(guān)鍵政策環(huán)節(jié)已基本明確，部分項(xiàng)目已開展前期工作，并具備較好的實(shí)施條件。

　　PPP管理辦法上半年出臺

　　據(jù)介紹，關(guān)于健全PPP(政府和社會資本合作模式)機(jī)制，《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價格相互協(xié)同，明確了新增PPP項(xiàng)目要將現(xiàn)行的財(cái)政運(yùn)營補(bǔ)助政策轉(zhuǎn)變?yōu)檎徺I服務(wù)，按企業(yè)主營業(yè)務(wù)計(jì)入收入。

　　“這一政策就是強(qiáng)調(diào)在PPP過程中，政府這一方的支持以市場要素的角色參與和企業(yè)的合作，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示，在政府投資、購買服務(wù)和協(xié)議價格相互協(xié)同方面，目前市發(fā)改委、市財(cái)政局等相關(guān)部門已有更細(xì)化的操作方案，在報(bào)請市政府同意后將正式出臺。

　　據(jù)介紹，按照市政府的工作要求，各相關(guān)部門還將陸續(xù)出臺《實(shí)施意見》的配套政策細(xì)則，主要包括分行業(yè)PPP項(xiàng)目管理辦法、重點(diǎn)領(lǐng)域土地供應(yīng)細(xì)則、環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案、營利性資源配置辦法等12個方面，這些政策細(xì)則將在今年上半年內(nèi)陸續(xù)出臺。