在日前結(jié)束的十二屆全國人大常委會第十八次會議上，地方政府債務問題再成關注焦點。

　　財政部副部長張少春在上述會議上所做的“關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告”中指出，據(jù)初步測算，2014年末地方政府債務的債務率為 86%，低于100%的警戒線，他的結(jié)論是“風險總體可控”。作為中國社會科學院創(chuàng)新工程2015年度重大成果之一的《中國國家資產(chǎn)負債表2015：杠桿 調(diào)整與風險管理》中對地方債問題也認為“我國地方政府總體上不存在清償力問題”，但同時提出，這也是國家資產(chǎn)負債表風險的一個方面。

　　從數(shù)據(jù)上看，截至2014年底，地方政府債務余額是15.4萬億元，其中1.06萬億元是過去批準發(fā)行債券的，除去這部分之外，14.34萬億 元用3年左右時間置換，今年財政部已經(jīng)下達3.2萬億元置換債券額度，因此未來兩年地方將置換剩余的11.14萬億元存量債務。按照當前處置地方債的方 法，一方面借新還舊置換存量債，確實降低了債務成本，提高了資產(chǎn)流動性，為地方騰出資金支持重點項目建設創(chuàng)造了條件，但另一方面，資金短借長用，資產(chǎn)端的 基礎設施和公共服務投資項目期限較長，負債端缺乏長期有效穩(wěn)定的資金來源支持，期限錯配，其中隱含的流動性風險不容小覷。而且，現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力 大，地方土地出讓收入持續(xù)下滑，資產(chǎn)償債能力下降，而地方政府發(fā)債沖動增強，將進一步擠壓債務置換運作空間。

　　針對這一風險，財政部祭出四招：規(guī)模控制，督促地方政府落實限額管理，地方政府的債務余額不得突破已經(jīng)批準的限額;落實償貸責任，督促地方政府統(tǒng)籌預算 資金，償還政府存量債務，必要時可處置政府資產(chǎn);發(fā)行地方政府債券，置換到期債務，降低利息負擔，緩解當期的償債風險;鼓勵地方將有收入來源的項目通過政 府和社會資本合作的模式進行改造。

　　顯然，這些措施是針對地方債務現(xiàn)狀的保守治療法則，為從根本上祛除病患贏得了時間和空間。在規(guī)范地方政府行為，認真落實上述措施的同時，還需大 力發(fā)展長期信用金融機構(gòu)和政策性金融機構(gòu)，為引導民間資本進入作出示范，也可以借力資本市場，通過資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新手段，不斷探索穩(wěn)定有效的市場化投 融資機制，從根本上改變舊有的土地依賴模式，同時，深化財稅體制改革，進一步優(yōu)化中央與地方的財政關系，適當增加地方財政收入，通過實施科學合理的分稅制 從根本上減少地方債的發(fā)生，以有效調(diào)動地方對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保就業(yè)、惠民生的積極性。