我國實行工程量清單計價的方法
《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年2月17日以國家標準發(fā)布，自2003年7月1日起將在全國范圍內(nèi)實施?！队媰r規(guī)范》的發(fā)布實施開創(chuàng)了工程造價管理I作的新格局，必將推動工程造價管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場有序競爭的新機制。
一、實行工程量清單計價的必要性
工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)《計價規(guī)范》、投標須女、設(shè)計規(guī)范、圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應的明細清單，投標人按照自標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。
1、實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物。
我國長期以來發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，表現(xiàn)出其具有科學性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強制性、時效性和相對穩(wěn)定性的特點。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大，這一制度的弊端越來越明顯。一是量價合一，形成“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產(chǎn)品價格。二是現(xiàn)行預算定額綜合程度較大，施工實物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，提高競爭力。三是定額計價是按圖紙計算工程量，套對應定額子目，按規(guī)定費率取費，執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價，這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利。這一模式難以滿足招標投標和評標的要求，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。
2、實行工程量清單計價是適應市場經(jīng)濟的需要。
《招標投標法》自2000年實施以來，建設(shè)工程招投標制度已在建設(shè)市場中占主導地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實行公開招標，通過招標投標競爭成為形成工程造價的主要形式。而現(xiàn)行預算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格。這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標投標競爭定價的要求，推行工程量清單計價已成為當前建設(shè)工程發(fā)承包計價改革的重要舉措。工程量清單計價時按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，投標人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標。能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
3、實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入WT0后，建設(shè)市場進一步對外開放，為了引進外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實行招標工程的工程量清單計價，有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進入國際市場承包工程。
4、實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
由于工程預算定額及相應的管理體系在工程發(fā)承包計價中調(diào)整發(fā)承包利益和反映市場實際價格、需要，特別是建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應的地方，如建設(shè)單位招標中盲目壓級壓價、施工企業(yè)在投標報價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當?shù)挠媰r行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”、“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，凡招標人計價行為，在技術(shù)上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。
一、實行工程量清單計價的必要性
工程量清單計價是由有編制招標能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)，依據(jù)《計價規(guī)范》、投標須女、設(shè)計規(guī)范、圖紙等，編制擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目的名稱和相應的明細清單，投標人按照自標文件所提供的工程量清單、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案施工組織設(shè)計，按企業(yè)定額或建設(shè)行政主管部門發(fā)布的消耗定額以及工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場價格，結(jié)合市場競爭情況，充分考慮風險，自主報價，通過市場競爭形成價格的計價方式。
1、實行工程量清單計價，是工程造價深化改革的產(chǎn)物。
我國長期以來發(fā)承包計價、定價以工程預算定額作為主要依據(jù)。工程建設(shè)預算定額管理制度，盡管曾在歷史上對合理確定和控制工程造價起過積極作用，表現(xiàn)出其具有科學性、統(tǒng)一性、系統(tǒng)性、權(quán)威性、強制性、時效性和相對穩(wěn)定性的特點。但是，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和對外開放的擴大，這一制度的弊端越來越明顯。一是量價合一，形成“活市場”和“死單價”的矛盾，不能在市場中真實地、及時地、準確地反映建筑產(chǎn)品價格。二是現(xiàn)行預算定額綜合程度較大，施工實物性消耗和施工措施性消耗不分，不利于施工企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，提高競爭力。三是定額計價是按圖紙計算工程量，套對應定額子目，按規(guī)定費率取費，執(zhí)行文件政策調(diào)整來確定工程造價，這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利。這一模式難以滿足招標投標和評標的要求，不能充分體現(xiàn)市場公平競爭，工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式。
2、實行工程量清單計價是適應市場經(jīng)濟的需要。
《招標投標法》自2000年實施以來，建設(shè)工程招投標制度已在建設(shè)市場中占主導地位，特別是國有投資和國有資金為主體的建設(shè)工程基本實行公開招標，通過招標投標競爭成為形成工程造價的主要形式。而現(xiàn)行預算定額規(guī)定的消耗量和有關(guān)施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上也屬于社會平均價格。這實質(zhì)是政府定價，企業(yè)沒有自主定價的權(quán)利，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。為滿足招標投標競爭定價的要求，推行工程量清單計價已成為當前建設(shè)工程發(fā)承包計價改革的重要舉措。工程量清單計價時按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范，投標人自主報價，經(jīng)評審合理低價中標。能夠反映出工程個別成本，有利于企業(yè)自主報價和公平競爭，適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。
3、實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的需要。
工程量清單計價是目前國際上通行的做法，如英聯(lián)邦等許多國家、地區(qū)和世界銀行等國際金融組織均采用這種模式。我國加入WT0后，建設(shè)市場進一步對外開放，為了引進外資，對外投資和國際間承包工程的需要，采用國際上通行的做法，實行招標工程的工程量清單計價，有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于促進我國經(jīng)濟的發(fā)展，有利于提高施工企業(yè)的管理水平和進入國際市場承包工程。
4、實行工程量清單計價是規(guī)范建設(shè)市場秩序的治本措施之一。
由于工程預算定額及相應的管理體系在工程發(fā)承包計價中調(diào)整發(fā)承包利益和反映市場實際價格、需要，特別是建立公開、公平、公正競爭機制方面還有許多不相適應的地方，如建設(shè)單位招標中盲目壓級壓價、施工企業(yè)在投標報價中高估冒算造成合同執(zhí)行中產(chǎn)生大量的工程糾紛和扯皮。為了逐步規(guī)范這種不合理或不正當?shù)挠媰r行為，除了法律法規(guī)，行政監(jiān)督以外，發(fā)揮市場規(guī)律中“競爭”、“價格”的作用是治本之策。實行工程量清單計價，工程量清單作為招標文件和合同文件的重要組成部分，凡招標人計價行為，在技術(shù)上避免招標中弄虛作假和暗箱操作以及保證工程款的支付結(jié)算都會起到重要的作用。
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