一、人為干預(yù)因素多

根據(jù)我國的國情，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)還處于初級階段，各級行政主管部門

或多或少總還殘存一些本位主義、平均主義的思想觀念，甚至從個人利益和部門局部利益出發(fā)，在招標(biāo)中過多地施加行政干預(yù)，尤其表現(xiàn)為對預(yù)審資格和評分標(biāo)準(zhǔn)的粗暴、過度干預(yù)。招標(biāo)單位依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、結(jié)構(gòu)規(guī)模、復(fù)雜程度等，制定出資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)，然后報送招標(biāo)辦審查，招標(biāo)辦從部門利益和地方利益出發(fā)，對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等級、業(yè)績、獲獎證書(例魯班獎、泰山杯獎、省優(yōu)獎、市優(yōu)獎)、項(xiàng)目經(jīng)理人(必須是其本人實(shí)施的工程業(yè)績)等硬件方面的分值權(quán)重進(jìn)行粗暴干預(yù)，對某個單位量身定做評分標(biāo)準(zhǔn)。這樣既違背市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和招投標(biāo)工作的客觀要求，使招投標(biāo)工作難以做到公平、公正，又會給參加投標(biāo)的施工企業(yè)帶來負(fù)面影響，通過行政干預(yù)，中標(biāo)的企業(yè)覺得有靠山就有活干，而沒有中標(biāo)的企業(yè)則會產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感，對現(xiàn)行的招；投標(biāo)方法產(chǎn)生懷疑和抵觸情緒。對主管招、投標(biāo)的業(yè)主單位來講，過多的行政干預(yù)也使他們感到為難，實(shí)現(xiàn)不了自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，給今后建設(shè)過程中的管理增加不少困難，不利于建立和推行規(guī)范的招投標(biāo)制度。因此，在招投標(biāo)過程中應(yīng)最大限度地減少行政干預(yù)，應(yīng)對資格預(yù)審和評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制度，行政主管部門應(yīng)遵循“不違法不干預(yù)即招標(biāo)辦審查通過的原則”。業(yè)主單位自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來完成自己的建設(shè)項(xiàng)目，同時，也使所有參加投標(biāo)的施工企業(yè)都站在同一起跑線上，真正憑自己的實(shí)力、業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)方案和措施去贏得業(yè)主的信任和支持，通過公平競爭去承攬工程項(xiàng)目，擴(kuò)大市場份額，在激烈的市場競爭中去爭取自己生存發(fā)展的空間和舞臺。這樣使建筑市場得以凈化，適應(yīng)加入WTO按國際慣例及參與世界經(jīng)濟(jì)的競爭，以迎接外商獨(dú)資工程企業(yè)進(jìn)入中國建設(shè)市場挑戰(zhàn)。

    二、評標(biāo)人員的確立不科學(xué)

    評標(biāo)能否做到公平，公正，關(guān)鍵在于參與評標(biāo)的人員的素質(zhì)高低。因?yàn)槿魏喂ぷ鞫家咳藖聿僮骱屯瓿?，評標(biāo)人員手中的筆有千斤重，必須慎重地選擇評標(biāo)人員。

    首先，參與評標(biāo)的人員必須對本次招標(biāo)的工程或類似工程有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，曾經(jīng)參與過兩個及以上同類工程的設(shè)計監(jiān)理或施工過程，對整個工程的造價情況、施工情況有較為深刻的認(rèn)識，有自己的見解。這樣在評標(biāo)過程中，才能真正從干好工程的實(shí)際出發(fā)，落筆給各個施工企業(yè)打分，才有可能較為公平、公正。如果評標(biāo)人員根本沒有接觸過同類工程，心中無數(shù)，評標(biāo)時就容易偏聽偏信，人云亦云，難免失主公允。

    其次，評標(biāo)人員應(yīng)該從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選擇。各行業(yè)的主管部門大都建立了評標(biāo)專家?guī)?，?yīng)充分發(fā)揮其作用。從評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選擇評標(biāo)人員，可以避免由業(yè)主單位自行選擇評標(biāo)人員而帶來的盲從性和偏向性，從而使評標(biāo)過程更容易接近公平、公正。筆者認(rèn)為，最佳力、法是評標(biāo)人員從本工程主管部門之外的同行業(yè)的其他單位選擇。如：本市轄區(qū)內(nèi)工程的評標(biāo)人員從其它市區(qū)的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)選擇。這樣做既可以達(dá)到公平、公正的目的，又可相互交流經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，有利于完善和規(guī)范我們的招、投標(biāo)制度。

    第三，是否可以考慮讓已經(jīng)入圍的施工企業(yè)各出一名評標(biāo)人員直接參與評標(biāo)工作，以便使參與投標(biāo)的各單位了解并監(jiān)督評標(biāo)的全過程，從而使評標(biāo)過程更加合理、公正，透明度更高。至于因本位主義的緣故，這些人員可能會給自己的企業(yè)打高分，而給其他企業(yè)打低分。但這對整個評標(biāo)大局沒有什么影響，因?yàn)樽詈笥嬎愀鲉挝粚?shí)際得分時，淘汰是要去掉—個最高分和一個最低分，然后才進(jìn)行平均的。雖然違背招投標(biāo)法第37條“與投標(biāo)人有利害關(guān)系得人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的委員會”，有悖于法律的規(guī)定和法理從建筑法“三公原則”法理出發(fā)，是否可考慮這一條，但聯(lián)想到一些領(lǐng)域?qū)嵭械穆犠C制度，并且這樣在實(shí)踐中確實(shí)有利于促使監(jiān)督和公開、公正、公平原則真正落實(shí)。

    三、技術(shù)標(biāo)的作用被忽視

    按照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。很多招標(biāo)投標(biāo)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為了達(dá)到保密的目的，一般是在評標(biāo)前的很短時間內(nèi)，有的是提前幾小時，甚至還有的提前1小時，在專家?guī)熘须S機(jī)抽取若干名專家組成專家組開展評審工作。我們知道一個技術(shù)標(biāo)書的編制是要做很多調(diào)查(包括熟悉圖紙、現(xiàn)場勘察)、研究、分析、評估、方案論證比較等工作。這些工作需要大量時間，而評審專家沒有這樣的準(zhǔn)備過程，他們匆匆而來，往往對工程的具體情況根本不了解，甚至連圖紙和地質(zhì)勘察報告都看不到，至于施工場地的地上和地下情況就更不了解。不熟悉圖紙就不能詳細(xì)掌握工程的全況和特點(diǎn)，特別是當(dāng)工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、內(nèi)外裝修內(nèi)容龐雜時，對于評審專家來說，如果沒有充分的準(zhǔn)備時間，就無法保證評標(biāo)的質(zhì)量。例如，工程地質(zhì)情況不明，對基礎(chǔ)施工所采取的一些技術(shù)措施就缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)，如是否需要降水，采取那種降水方法既經(jīng)濟(jì)又能滿足工程施工需要；主體結(jié)構(gòu)不明，就無法判斷技術(shù)標(biāo)書所劃分的施工流水段是否合理，是否能夠滿足連續(xù)施工需要，關(guān)鍵施工部位的施工方法是否合適；施工場地不明，就無法判斷施工平面圖布置的是否合理，等等。因此，若技術(shù)標(biāo)放在資格審查之中，專家有足夠多的時間充分了解工程情況及相關(guān)技術(shù)資料，作出科學(xué)的判斷。另外，技術(shù)標(biāo)(除專利技術(shù)標(biāo))公開后，在陽光下評審，可防止腐敗滋生，并且相關(guān)單位相互觀摩，有利于促進(jìn)整個社會的技術(shù)進(jìn)步。    從目前的招標(biāo)評審上看，價格競爭是投標(biāo)競爭的最重要的因素之—。商務(wù)標(biāo)所占的比重顯然高于技術(shù)標(biāo)，以低價中標(biāo)的方式選擇施工隊(duì)伍已成趨勢。低價本身具有兩層含義：其一施工企業(yè)對所投標(biāo)的工程有了較為全面地、詳細(xì)地了解，知彼知己，實(shí)際成本估算準(zhǔn)確；其二說明了企業(yè)的管理綜合施工能力較強(qiáng)。由此看來，在評標(biāo)過程中，建設(shè)單位或投資者更關(guān)心或更感興趣的是各投標(biāo)企業(yè)的工程報價，而技術(shù)標(biāo)書編制的優(yōu)劣則放在次要地位考慮，即編制合理的技術(shù)標(biāo)書可能會因工程報價不占優(yōu)勢而被淘汰；編制相對不合理的標(biāo)書可能會因報價的優(yōu)勢而被采納。當(dāng)然也不排除二者均優(yōu)的結(jié)果。而對于一般的工程而言，價格優(yōu)先這已是不爭的事實(shí)，技術(shù)標(biāo)書實(shí)質(zhì)上是在不斷地弱化。能否在一般的、常規(guī)施工的工程招投標(biāo)中，取消技術(shù)標(biāo)書評分，改為在資格審查中進(jìn)行評價，但從法理上看，資格審查的內(nèi)容是受到限制的，所謂的技術(shù)標(biāo)的審查應(yīng)該屬于評標(biāo)的內(nèi)容，而不應(yīng)屬于資格審查的范疇。技術(shù)標(biāo)書評分的取消并不影響選擇理想的施工企業(yè)。因?yàn)榭梢酝ㄟ^對投標(biāo)企業(yè)的資格審查，對本工程擬投入的勞動力、施工機(jī)械、項(xiàng)目班子時業(yè)績及人員構(gòu)成、特別施工技術(shù)方案等進(jìn)行考核和評價，而后再依據(jù)誰報價最低，讓誰中標(biāo)。中標(biāo)者進(jìn)入現(xiàn)場后，在各方面條件充分準(zhǔn)備到位的情況下，再參考各投標(biāo)單位的技術(shù)標(biāo)編制一個具有實(shí)際指導(dǎo)意義的施工組織設(shè)計方案，可由監(jiān)理會同建設(shè)單位共同審核、審批。