基本建設(shè)項(xiàng)目（下稱(chēng)工程項(xiàng)目）投資大，管理任務(wù)重。其中工程造價(jià)管理尤為重要，本文試就工程項(xiàng)目造價(jià)管理談些看法，供商榷。

工程造價(jià)管理總體講，應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)原則。一是，不經(jīng)招投標(biāo)，任何施工企業(yè)（下稱(chēng)乙方）不得介入工程項(xiàng)目建設(shè)。投標(biāo)者必須有施工資質(zhì)、有工程預(yù)算、有優(yōu)惠條件，建設(shè)單位（下稱(chēng)甲方）通過(guò)招標(biāo)擇優(yōu)淘劣，節(jié)省投資，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是，雙方不正式簽訂施工合同，乙方不得開(kāi)工建設(shè)。施工合同承包范圍須和施工內(nèi)容相一致，乙方的施工行為應(yīng)處于施工合同的約束之下。三是，不經(jīng)結(jié)算審計(jì)，不得進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算?？⒐を?yàn)收合格是竣工結(jié)算審計(jì)的前提，國(guó)有資金、集體資金投資的工程項(xiàng)目必須接受工程結(jié)算審計(jì)。

工程造價(jià)管理具體講，應(yīng)做好以下八個(gè)方面工作。

一、做好材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作

工程造價(jià)中材料設(shè)備占65-75%的比重，甲方應(yīng)對(duì)材料設(shè)備進(jìn)行認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，通過(guò)對(duì)材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，不但可以節(jié)約工程投資，還可以保證工程質(zhì)量。

    材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)，是甲方直接與銷(xiāo)售商談判價(jià)格，而后由乙方按價(jià)按需采購(gòu)。甲方對(duì)材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)不影響乙方的正當(dāng)利益，為了公平原則，按優(yōu)惠比例計(jì)算乙方優(yōu)惠基數(shù)時(shí)，甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)后的材料設(shè)備應(yīng)從優(yōu)惠基數(shù)中扣除。

    甲方應(yīng)組建“認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)小組”，從主要材料設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)做起，品類(lèi)越多，受益也越大。但是須注意，招標(biāo)前甲方能確定要認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料設(shè)備，應(yīng)在招標(biāo)文件中告知。開(kāi)工后需要納入甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)范圍的材料設(shè)備，應(yīng)事先征得乙方同意。

    二、做好施工現(xiàn)場(chǎng)簽證工作

為了說(shuō)明問(wèn)題，這里把施工現(xiàn)場(chǎng)簽證分為兩大類(lèi)。一類(lèi)是，說(shuō)明性簽證。一類(lèi)是，費(fèi)用性簽證。說(shuō)明性簽證發(fā)生后不引起合同價(jià)變化，費(fèi)用性簽證發(fā)生后是合同價(jià)變化的重要證據(jù)。

費(fèi)用性簽證發(fā)生時(shí)，首先應(yīng)區(qū)分責(zé)任，非甲方原因造成的，應(yīng)積極主動(dòng)向責(zé)任方追償。屬于甲方原因造成的，辦理簽證時(shí)應(yīng)注意三點(diǎn)。一是先由監(jiān)理對(duì)簽證提出審核意見(jiàn)，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有作用。二是提倡隨證計(jì)價(jià)，由監(jiān)理對(duì)計(jì)價(jià)審核并簽字蓋章。三是簽證計(jì)價(jià)超過(guò)甲方內(nèi)部約定限額時(shí)，應(yīng)由甲方按事前約定權(quán)限逐級(jí)審批。同時(shí)提醒，甲方提出工程變更時(shí)，一是要科學(xué)慎重從長(zhǎng)計(jì)議，設(shè)計(jì)上不允許的不可強(qiáng)行。二是改變?cè)O(shè)計(jì)用途，超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)時(shí)須報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)。三是能在施工前決定的就不要推后，應(yīng)上會(huì)研究的不要個(gè)人自行決定。

還有一類(lèi)簽證也屬于費(fèi)用性簽證，主要是指合同價(jià)以外發(fā)生的零星用工、垃圾外運(yùn)、誤工損失等方面的簽證。此類(lèi)簽證發(fā)生時(shí)，建議甲方要雙人簽認(rèn)，數(shù)額較大時(shí)要報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。特別指出的是，此類(lèi)簽證能當(dāng)即處置的就不要推后，能當(dāng)即定價(jià)的就不要空缺，應(yīng)避免時(shí)過(guò)境遷日后處置產(chǎn)生更大的意見(jiàn)分歧。

另外，隱蔽驗(yàn)收簽證具有兩種性質(zhì)，簽發(fā)時(shí)須認(rèn)真對(duì)待。當(dāng)它屬于說(shuō)明性簽證時(shí)，它不僅是現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，也是日后維護(hù)和修復(fù)的原始依據(jù)。當(dāng)它屬于費(fèi)用性簽證時(shí)，它會(huì)引起合同價(jià)變化，它是辦理結(jié)算時(shí)調(diào)整或換算預(yù)算定額的重要資料。

三、做好專(zhuān)業(yè)工程管理工作

專(zhuān)業(yè)工程在這里是指從施工圖紙或乙方承包范圍內(nèi)拆分出來(lái)，另行安排施工的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目。如：高級(jí)裝飾、鋁合金、樓梯欄桿、防水防腐、防盜網(wǎng)、園林鐵藝、自行車(chē)棚等。

專(zhuān)業(yè)工程管理應(yīng)注意兩點(diǎn)，一是專(zhuān)業(yè)工程拆分要事前告知對(duì)方，招標(biāo)前可以確定的，招標(biāo)時(shí)應(yīng)告知投標(biāo)人。開(kāi)工后需要發(fā)生的，無(wú)論哪一方提出都應(yīng)協(xié)商簽約后施行。二是專(zhuān)業(yè)工程施工企業(yè)選擇要納入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，符合招標(biāo)規(guī)定范圍的應(yīng)納入招標(biāo)程序辦理。

專(zhuān)業(yè)施工企業(yè)選擇時(shí)，可遵循兩個(gè)原則，一是本著就近就地原則，方便日后維護(hù)和修復(fù)。二是事前定價(jià)原則，能夠納入預(yù)算定額管理的，開(kāi)工前應(yīng)編制正規(guī)預(yù)算，不能納入預(yù)算定額管理的，甲方可以隨行就市憑經(jīng)驗(yàn)一口定價(jià)。

四、做好甲方供應(yīng)材料設(shè)備管理工作

甲方供應(yīng)材料設(shè)備與本文前面提到對(duì)材料設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的根本區(qū)別是，材料設(shè)備由甲方認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)后由甲方直接與銷(xiāo)售商簽訂供貨合同。

做好甲方供應(yīng)材料設(shè)備管理工作要把握三個(gè)關(guān)鍵，一是供貨合同的訂貨數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)批次應(yīng)由乙方提供，前提是滿(mǎn)足工程進(jìn)度需求，乙方應(yīng)在提供的清單上簽字蓋章。二是提倡貨到現(xiàn)場(chǎng)后，驗(yàn)收完好的材料設(shè)備應(yīng)交由乙方接收保管，供方、甲方、乙方要共同在交接清單上簽字蓋章。三是供貨周期結(jié)束后，多余、完好的材料設(shè)備應(yīng)按事前約定條件實(shí)現(xiàn)退貨。筆者認(rèn)為，供貨商運(yùn)輸途中的損耗應(yīng)有供貨商承擔(dān)，乙方接收后發(fā)生的保管、運(yùn)輸損耗應(yīng)有乙方承擔(dān)，政府計(jì)價(jià)政策規(guī)定的施工損耗應(yīng)有甲方承擔(dān)。

五、做好施工現(xiàn)場(chǎng)日常管理工作

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理是國(guó)家一項(xiàng)制度，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委也明確指出，監(jiān)理費(fèi)從工程概算中列支，并相應(yīng)核減建設(shè)單位管理費(fèi)。

現(xiàn)實(shí)中，施行監(jiān)理的工程項(xiàng)目甲方依舊派員到現(xiàn)場(chǎng)。因此，甲方派員在現(xiàn)場(chǎng)工作的定位尤為重要。筆者認(rèn)為，甲方派員的工作首先應(yīng)定位在敦促監(jiān)理做好投資控制工作。一是敦促監(jiān)理對(duì)申請(qǐng)工程款的已完工程量報(bào)告須認(rèn)真核實(shí)，并在結(jié)果上簽字蓋章。二是敦促監(jiān)理對(duì)涉及合同價(jià)變化的現(xiàn)場(chǎng)簽證須認(rèn)真發(fā)表意見(jiàn)，并對(duì)其價(jià)格負(fù)責(zé)。其次，甲方派員的工作應(yīng)定位在協(xié)同監(jiān)理做好現(xiàn)場(chǎng)管理工作。一是發(fā)現(xiàn)施工存在問(wèn)題應(yīng)首先質(zhì)問(wèn)監(jiān)理，由監(jiān)理對(duì)乙方施令。二是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生問(wèn)題應(yīng)首先征求監(jiān)理意見(jiàn)，由監(jiān)理提出處理方案。同時(shí)，甲方派員應(yīng)注重材料設(shè)備的價(jià)格管理，建立健全現(xiàn)場(chǎng)工作日志，為竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確、有力的甲方證據(jù)。

六、做好工程價(jià)款支付工作

財(cái)政部、建設(shè)部369號(hào)文規(guī)定，根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，按不低于工程價(jià)款的60％，不高于工程價(jià)款的90％支付工程進(jìn)度款。

工程價(jià)款這里分為合同價(jià)款和變更價(jià)款兩類(lèi)。筆者提倡竣工結(jié)算審計(jì)前，屬于合同價(jià)款的付至80%，屬于變更價(jià)款的付至60%。二者無(wú)法區(qū)分時(shí)，合同價(jià)款付至80%后，其余視為變更價(jià)款處置。

民工工資一直是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，為了保障民工勞有所得，及時(shí)兌現(xiàn)。筆者認(rèn)為隨工程進(jìn)度支付的工程款中已含有工人工資，乙方應(yīng)為這部分工資的去向負(fù)責(zé)。如果已按合同價(jià)80%支付工程款，竣工結(jié)算前民工離場(chǎng)可再按合同價(jià)款20%中的工資含量，特別支付這筆費(fèi)用，屬于變更價(jià)款亦照此處置。但是，乙方須做書(shū)面承諾保證這筆費(fèi)用用于工人工資，并承擔(dān)民工工資引起的糾紛責(zé)任。

七、做好竣工結(jié)算資料接受工作

竣工結(jié)算資料及時(shí)、完整遞交甲方，是雙方準(zhǔn)確、及時(shí)辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。

現(xiàn)實(shí)中竣工資料遞交的時(shí)間和資料完整的程度，往往與施工合同約定相悖。因此，竣工結(jié)算資料交接甲方應(yīng)把握三個(gè)原則。一是不完整的結(jié)算資料，不辦理雙方交接手續(xù)。二是結(jié)算資料是否完整，應(yīng)有實(shí)施工程項(xiàng)目的審計(jì)（審查、審核）者會(huì)同甲方共同確認(rèn)。三是遞交結(jié)算資料時(shí)間滯后影響約定審計(jì)時(shí)限的，應(yīng)重新約定并簽訂書(shū)面協(xié)議。

八、做好竣工結(jié)算審查工作

工程項(xiàng)目竣工后，乙方提出的竣工結(jié)算須經(jīng)甲方審查，審查的形式分甲方有權(quán)部門(mén)審計(jì)，甲方委托第三方審核，等。無(wú)論采用什么形式，審查都應(yīng)公平、公正。無(wú)論審查結(jié)果怎樣，都必須經(jīng)甲、乙雙方簽字蓋章生效。

辦理竣工結(jié)算，應(yīng)注意三個(gè)問(wèn)題。一是實(shí)施監(jiān)理的工程項(xiàng)目，監(jiān)理應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算負(fù)責(zé)。因?yàn)橐曳矫看紊暾?qǐng)工程款監(jiān)理均應(yīng)按職責(zé)進(jìn)行審核，匯總監(jiān)理每次審核結(jié)果即應(yīng)為竣工結(jié)算，所以竣工后乙方?jīng)]有必要重新編制結(jié)算。甲方實(shí)施審計(jì)（審查）應(yīng)以監(jiān)理審核結(jié)果為依據(jù)，監(jiān)理應(yīng)為其審核錯(cuò)誤負(fù)責(zé)?？梢允虑霸诒O(jiān)理合同約定，監(jiān)理審核結(jié)果經(jīng)甲方審計(jì)（審查），超過(guò)約定的比例后追究監(jiān)理責(zé)任。二是委托第三方審查（審計(jì)），遇到重大問(wèn)題或意見(jiàn)分歧時(shí)須甲方參與研究決定。同理，甲方內(nèi)部有權(quán)部門(mén)實(shí)施審計(jì)（審查）時(shí)，須會(huì)同甲方相關(guān)部門(mén)和人員共同研究決定。三是敦促、約束乙方認(rèn)真、正確編制結(jié)算。可事前在施工合同約定，乙方結(jié)算編制錯(cuò)誤超出約定比例后須承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。