李金華審計長在2007年全國審計工作會議上的講話中指出，如何加強審計項目管理，其中包括項目招標和合同制管理等問題，是項目管理的難點問題，也是需要著力研究和解決的問題。筆者結(jié)合一些審計機關(guān)的的做法，認為應(yīng)按以下7個步驟實施審計項目招標和合同制管理。第一步，成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

　　為了加強對審計項目招標和合同制管理的領(lǐng)導(dǎo)，審計機關(guān)應(yīng)成立組織機構(gòu)，名稱可定為招投標管理委員會，組成人員以7人為宜，其中：審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)4名、外聘3名（可從特邀審計員中聘請）；招投標管理委員會主任由局長擔(dān)任或者局長委任。招投標管理委員會下設(shè)辦公室，法制科科長任辦公室主任，成員包括監(jiān)察室主任、辦公室主任、人事科科長等。

　　第二步，選定審計項目，組織審前調(diào)查

　　畢竟，審計項目招標和合同制管理是一種改進審計管理的創(chuàng)新方法，需要一個不斷探索和完善的過程，因此，審計機關(guān)應(yīng)選擇那些重要的、影響廣泛、參與性強的審計項目試行招標和合同制管理。審前調(diào)查由招投標管理委員會辦公室組織有關(guān)人員進行。為了慎重起見，審前調(diào)查可以采取對被審計單位進行試審的方式進行，這樣便于制訂科學(xué)、適當(dāng)?shù)恼袠斯婧驼型稑藢嵤┓桨浮?

　　需要注意的是，招投標管理委員會組織實施審前調(diào)查后，應(yīng)形成審前調(diào)查報告，此報告由招投標管理委員會辦公室保存，僅向具有資格的投標人員提供。

　　第三步，大會動員，發(fā)布招標公告和招投標實施方案

　　在進行充分的審前調(diào)查之后，審計機關(guān)應(yīng)制定招標公告和招投標實施方案，同時召開全體審計干部大會進行動員，并以招投標管理委員會的名義發(fā)布審計項目招標公告和招投標實施方案。

　　第四步，投標報名，資格審查，遞交投標申請書

　　審計項目招標公告和招投標實施方案發(fā)布之后，擬參加審計項目投標的人員應(yīng)填寫投標人報名表，提交給招投標管理委員會辦公室，以確認正式參加投標。經(jīng)招投標管理委員會辦公室進行資格審查后，向合格投標人員公平地提供或者公開所有審計項目招投標的資料。同時，投標人在投標截止日期前應(yīng)將投標申請書（密封）報送招投標管理委員會辦公室，由招投標管理委員會辦公室編號保存，評標時統(tǒng)一開封。

　　審計項目招投標申請書的內(nèi)容包括：投標項目名稱，審計目標，重要性水平的確定和審計風(fēng)險的評估；審計的范圍、內(nèi)容、重點以及對審計目標有重要影響的審計事項的審計步驟和方法；預(yù)定的審計工作起止時間，審計組組長、審計組成員及其分工，完成任務(wù)的措施（包括廉政建設(shè)措施），申請人簽名及日期等。

　第五步，公開、公平、公正地評標，確定中標人

　　這一步驟中包括以下3項具體工作：其一，向評委公布標底，并對投標人提交的投標申請書評分（投標申請書總分為60分）。其二，投標人現(xiàn)場向評標委員會進行脫稿演講（脫稿演講總分為40分），評委根據(jù)個人演講現(xiàn)場進行打分。其三，管理委員會辦公室人員匯總每個投標人上述二項的得分，最高得分者為中標人（如有得分相同者，再由評委無記名投票確定人選），并現(xiàn)場公布競標結(jié)果。

　　第六步，簽訂項目合同

　　中標人（即審計組長）與局長或其授權(quán)人簽訂審計項目招投標合同，明確審計目標、雙方的權(quán)利和義務(wù)，雙方簽字后合同正式生效。

　　第七步，兌現(xiàn)項目合同

　　審計項目實施結(jié)束后，經(jīng)過招投標管理委員會考核，按照合同規(guī)定兌現(xiàn)合同。