代建制“帶”出全國最長輕軌“新天地”
近日，中鐵十八局集團以全國最長輕軌——津濱輕軌工程代建制管理為原形，主創(chuàng)的企業(yè)管理創(chuàng)新成果《基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的代建制管理》，被評為第12屆全國企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎。全國創(chuàng)新成果委員會給予了較高的評價：此項成果不僅增強了企業(yè)市場競爭力，而且具有很強的導(dǎo)向性和學(xué)習(xí)推廣價值。
由中鐵十八局集團代建制管理模式承建的津濱輕軌工程，只用了1000 天的時間就建成通車。工程驗收分項合格率達到100﹪，優(yōu)良率達到95﹪。項目概算為73億，實際投資58億，平均造價每公里1.268億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等同類城市軌道交通項目。對于津濱輕軌這一重大城市軌道交通項目，中鐵十八局如何用代建制管理來演繹呢？
打破舊式管理藩籬
中鐵十八局集團系工程施工總承包特級企業(yè)，先后承建了1000多項鐵路、公路、市政等國家和省市重點工程，以及尼日利亞、沙特近30項國外工程，創(chuàng)造了30多項全國建設(shè)之最，先后獲得九項魯班獎，三項詹天佑獎、十一項國家優(yōu)質(zhì)工程，七項全國用戶滿意工程，三項中國市政工程金杯等。然而多年來，十八局承建的的基礎(chǔ)設(shè)施工程采用的都是傳統(tǒng)工程管理體制，投資和建設(shè)、建設(shè)和管理混為一體，責(zé)權(quán)不明，相互間缺乏有效的監(jiān)督機構(gòu)，容易導(dǎo)致決策失誤或監(jiān)督失效，不利于保證工程質(zhì)量和工期，而且還極有可能造成投資失控，滋生腐敗，產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期等不良后果。
津濱輕軌項目是同期國內(nèi)最大的城市軌道交通項目，全長超過45公里，從市區(qū)到開發(fā)區(qū)，地上和地下拆遷量大、總體建設(shè)工程量大，任務(wù)繁重。涉及到土建、軌道、通信、信號、電力等十幾個專業(yè)，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測等方面的參建單位超過40家，施工高峰時總體人員數(shù)量將超過15000人。天津是首次進行輕軌工程建設(shè)，項目確立法人實體運作。但是建設(shè)單位缺乏該工程建設(shè)的人才和經(jīng)驗，國內(nèi)外同類項目可供借鑒的管理經(jīng)驗相當(dāng)匱乏。該由哪家單位運用什么方式來駕馭這一重大項目呢？
對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等發(fā)達國家已經(jīng)采用了上百年時間。我國從 1999年開始，在上海試點實行市政項目“代建制”。2001年，中鐵十八局以資質(zhì)實力、信譽和企業(yè)核心技術(shù)為基礎(chǔ)，組建了項目管理公司，承接了輕軌工程建設(shè)的全程代建制管理。從此開始了與代建制管理的“親密接觸”。
謀略代建制管理
代建制是政府工程采購的一種新模式，正在全國各地試點并有趨熱之勢。它是指政府投資項目通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項目建設(shè)機構(gòu)作為代建單位，由項目代建單位全面負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，項目建成后移交給項目使用單位。其作用是體現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”職能的彼此分離，可以有效避免擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等行為，以及“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超問題。
在津濱輕軌工程項目的管理中，中鐵十八局集團從全集團抽調(diào)了30名在22個專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的技術(shù)、管理人員，并依托集團強大的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，組建了項目管理公司。以項目質(zhì)量、工期和費用管理為重點，在充分吸取以往項目管理經(jīng)驗并借鑒現(xiàn)代國際項目管理基礎(chǔ)上，實行了動態(tài)系統(tǒng)專業(yè)化的管理。
他們成立了投資控制機構(gòu)，開工前組織專家審核施工組織設(shè)計，對于影響投資的因素進行重點審察。根據(jù)業(yè)主要求控制質(zhì)量，減少不必要的投入。在項目施工階段進行橫向、縱向質(zhì)量控制。即對施工質(zhì)量的施工人員、原材料、所需機械、施工方法及施工環(huán)境予以控制；對施工過程實施的事前、事后和事中控制。并對項目進度管理進行完善，以保證目標(biāo)工期的實現(xiàn)，同時建立了監(jiān)理管理體系。
彰顯效益最佳
中鐵十八局集團采取以建設(shè)單位為核心的代建制對津濱輕軌工程進行管理，實現(xiàn)了工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價低的最佳效益?！敖驗I輕軌工程項目”的業(yè)主濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司認(rèn)為，通過實行代建管理，業(yè)主方的工程事務(wù)管理工作量大大減少，工作人員結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適中，決策層可以集中精力管理和研究決策建設(shè)中的重大問題，提高和改善了項目工作的效率和效果。
除此之外，代建制最令人稱道的就是能有效遏制政府投資項目中的腐敗現(xiàn)象。作為工程建設(shè)的投資人，因為具有決策權(quán)，歷來是工程承包商和材料供應(yīng)商“攻關(guān)”的最主要目標(biāo)。但實施代建制后，建設(shè)方與承包商、供應(yīng)商的直接接觸被壓縮到了最低限度。代建人在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗獨立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨。另一方面，代建人雖然實施具體管理、面對眾多承包商和供應(yīng)商，但卻要受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。津濱輕軌工程建設(shè)至終，沒有發(fā)現(xiàn)一件違法腐敗事件。
由中鐵十八局集團代建制管理模式承建的津濱輕軌工程，只用了1000 天的時間就建成通車。工程驗收分項合格率達到100﹪，優(yōu)良率達到95﹪。項目概算為73億，實際投資58億，平均造價每公里1.268億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、廣州等同類城市軌道交通項目。對于津濱輕軌這一重大城市軌道交通項目，中鐵十八局如何用代建制管理來演繹呢？
打破舊式管理藩籬
中鐵十八局集團系工程施工總承包特級企業(yè)，先后承建了1000多項鐵路、公路、市政等國家和省市重點工程，以及尼日利亞、沙特近30項國外工程，創(chuàng)造了30多項全國建設(shè)之最，先后獲得九項魯班獎，三項詹天佑獎、十一項國家優(yōu)質(zhì)工程，七項全國用戶滿意工程，三項中國市政工程金杯等。然而多年來，十八局承建的的基礎(chǔ)設(shè)施工程采用的都是傳統(tǒng)工程管理體制，投資和建設(shè)、建設(shè)和管理混為一體，責(zé)權(quán)不明，相互間缺乏有效的監(jiān)督機構(gòu)，容易導(dǎo)致決策失誤或監(jiān)督失效，不利于保證工程質(zhì)量和工期，而且還極有可能造成投資失控，滋生腐敗，產(chǎn)生超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期等不良后果。
津濱輕軌項目是同期國內(nèi)最大的城市軌道交通項目，全長超過45公里，從市區(qū)到開發(fā)區(qū)，地上和地下拆遷量大、總體建設(shè)工程量大，任務(wù)繁重。涉及到土建、軌道、通信、信號、電力等十幾個專業(yè)，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理和檢測等方面的參建單位超過40家，施工高峰時總體人員數(shù)量將超過15000人。天津是首次進行輕軌工程建設(shè)，項目確立法人實體運作。但是建設(shè)單位缺乏該工程建設(shè)的人才和經(jīng)驗，國內(nèi)外同類項目可供借鑒的管理經(jīng)驗相當(dāng)匱乏。該由哪家單位運用什么方式來駕馭這一重大項目呢？
對政府投資項目實行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等發(fā)達國家已經(jīng)采用了上百年時間。我國從 1999年開始，在上海試點實行市政項目“代建制”。2001年，中鐵十八局以資質(zhì)實力、信譽和企業(yè)核心技術(shù)為基礎(chǔ)，組建了項目管理公司，承接了輕軌工程建設(shè)的全程代建制管理。從此開始了與代建制管理的“親密接觸”。
謀略代建制管理
代建制是政府工程采購的一種新模式，正在全國各地試點并有趨熱之勢。它是指政府投資項目通過招標(biāo)選擇專業(yè)化的項目建設(shè)機構(gòu)作為代建單位，由項目代建單位全面負(fù)責(zé)項目的建設(shè)實施，項目建成后移交給項目使用單位。其作用是體現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”職能的彼此分離，可以有效避免擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等行為，以及“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的三超問題。
在津濱輕軌工程項目的管理中，中鐵十八局集團從全集團抽調(diào)了30名在22個專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的技術(shù)、管理人員，并依托集團強大的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，組建了項目管理公司。以項目質(zhì)量、工期和費用管理為重點，在充分吸取以往項目管理經(jīng)驗并借鑒現(xiàn)代國際項目管理基礎(chǔ)上，實行了動態(tài)系統(tǒng)專業(yè)化的管理。
他們成立了投資控制機構(gòu)，開工前組織專家審核施工組織設(shè)計，對于影響投資的因素進行重點審察。根據(jù)業(yè)主要求控制質(zhì)量，減少不必要的投入。在項目施工階段進行橫向、縱向質(zhì)量控制。即對施工質(zhì)量的施工人員、原材料、所需機械、施工方法及施工環(huán)境予以控制；對施工過程實施的事前、事后和事中控制。并對項目進度管理進行完善，以保證目標(biāo)工期的實現(xiàn)，同時建立了監(jiān)理管理體系。
彰顯效益最佳
中鐵十八局集團采取以建設(shè)單位為核心的代建制對津濱輕軌工程進行管理，實現(xiàn)了工期短、質(zhì)量優(yōu)、造價低的最佳效益?！敖驗I輕軌工程項目”的業(yè)主濱?？焖俳煌òl(fā)展有限公司認(rèn)為，通過實行代建管理，業(yè)主方的工程事務(wù)管理工作量大大減少，工作人員結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適中，決策層可以集中精力管理和研究決策建設(shè)中的重大問題，提高和改善了項目工作的效率和效果。
除此之外，代建制最令人稱道的就是能有效遏制政府投資項目中的腐敗現(xiàn)象。作為工程建設(shè)的投資人，因為具有決策權(quán)，歷來是工程承包商和材料供應(yīng)商“攻關(guān)”的最主要目標(biāo)。但實施代建制后，建設(shè)方與承包商、供應(yīng)商的直接接觸被壓縮到了最低限度。代建人在權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求，按照自身管理制度和經(jīng)驗獨立完成工程管理工作，而不是一味遷就投資人，亦步亦趨。另一方面，代建人雖然實施具體管理、面對眾多承包商和供應(yīng)商，但卻要受建設(shè)方的監(jiān)督制約，受代理權(quán)限的限制。一些重要權(quán)力，如資金撥付、工程決算、審計等受到建設(shè)方的嚴(yán)格監(jiān)督。津濱輕軌工程建設(shè)至終，沒有發(fā)現(xiàn)一件違法腐敗事件。
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