在工程建設(shè)中，監(jiān)理的任務(wù)，從控制目標來說可以歸納為質(zhì)量控制、進度控制和投資控制三大目標，而在具體操作中，從設(shè)計圖紙會審、施工單位資質(zhì)審核、工程材料審核到隱蔽工程驗收、分部分項工程驗收，一直到竣工驗收，其間還有工程量確認、技術(shù)核定單的審核和大量的協(xié)調(diào)工作等，可以說是千頭萬緒。
    一些監(jiān)理人員盡管經(jīng)過監(jiān)理專業(yè)的培訓(xùn)，但在實際工作中往往會摸不到頭緒，尤其是工作繁忙起來，更不知道輕重緩急，有時甚至抓了芝麻放了西瓜，工作有點力不從心。在長期實際工程中，我分析了監(jiān)理工作的特點，把監(jiān)理監(jiān)控的對象分為程序和實體兩個部分。
    所謂程序，就是指監(jiān)理要監(jiān)督和控制好工程建設(shè)的程序，使工程建設(shè)的每一個程序都符合國家有關(guān)法律法規(guī)，同時又要符合工程建設(shè)的規(guī)律。
    比如，監(jiān)理在簽署開工報告前，必須要有建設(shè)主管部門簽署的施工許可證；在開工前，監(jiān)理要對參加工程建設(shè)的主體進行咨詢審核，資質(zhì)不符合有關(guān)規(guī)定的隊伍，絕不能擔(dān)任相應(yīng)的施工任務(wù)，這就是一種程序。
    可以歸入程序一類的工作還有很多：如只有進行了上道工序且驗收合格后才可進入下道工序的施工；隱蔽工程覆蓋前必須經(jīng)監(jiān)理驗收合格；對一些現(xiàn)場施工圖的修改必須由設(shè)計方出變更單或由施工方出技術(shù)核定單后由設(shè)計方確認，包括監(jiān)理人員旁站也是一種程序，還有大量“協(xié)調(diào)工作”也可以納入程序一類。
    程序的重要性往往為一些人所忽視。為了趕工期，有些業(yè)主可能會要求監(jiān)理在沒有施工許可證的情況下簽署開工報告，一些業(yè)主指定的分包單位有可能資質(zhì)不符合要求，也要監(jiān)理審核認可，這些都給監(jiān)理工作帶來困難。
    但是，遵守這些程序又是非常重要的，不可走過場的，一旦這些程序遭到破壞，整個工程建設(shè)就失去了合法依據(jù)。所以，作為監(jiān)理，一定要嚴把程序關(guān)。對程序正確的理解和嚴格控制體現(xiàn)了監(jiān)理隊伍的素質(zhì)。
    監(jiān)理監(jiān)控的另一個對象是實體。這種依據(jù)就是有效的設(shè)計施工圖紙和一些設(shè)計文件，以及國家頒布的施工驗收規(guī)范，這是監(jiān)理對一個建設(shè)工程質(zhì)量認定的唯一標準，除此之外，沒有其他標準可依。
    國家在2002年頒布了一系列新的施工驗收規(guī)范。這些規(guī)范又分為主控項目和一般項目。還重點明確了一些強制性規(guī)范，其中施工部分有274條。這些內(nèi)容監(jiān)理人員都必須熟悉和掌握。
    對一個監(jiān)理人員來講，熟讀設(shè)計圖紙和正確理解施工驗收規(guī)范，是必備的技能，是監(jiān)理人員的基本功，離開這一條，監(jiān)理工作是搞不好的。施工質(zhì)量評定的過程，就是對工程施工實體的控制過程。對實體的掌握程度和控制好壞，是一個監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)水平的體現(xiàn)。
    實際情況是錯綜復(fù)雜、千變?nèi)f化的，大量的監(jiān)理工作又常常是程序和實體結(jié)合在一起的，不是單獨控制哪一項就可以解決的。如在處理某一施工質(zhì)量問題時，施工人員的一些做法可能與設(shè)計圖紙不符，但現(xiàn)場情況又不得不這樣做。這時，監(jiān)理就要檢查這種做法是否違反驗收規(guī)范，尤其要把握好是否違反強制性規(guī)范。如果沒有，監(jiān)理可以要求設(shè)計到現(xiàn)場來進行確認，出設(shè)計變更，也可要求施工單位出技術(shù)核定單由設(shè)計、業(yè)主確認，前者是實體問題的處理，后者又是一個程序問題的控制，二者密不可分。
    總之，監(jiān)理人員要牢牢把握工程建設(shè)中程序和實體兩個方面的監(jiān)控。一個工程既符合正確程序，又在實體上符合國家標準的要求，這樣的工程才是真正的一個好工程。