“你們這套冷暖供給系統(tǒng)采用了什么先進(jìn)技術(shù)，一年可以節(jié)約多少能源？”

“對(duì)于你們這樣的能耗大戶，你們是采取什么樣的辦法完成排放指標(biāo)的？”

“你們反映的情況我們回去后轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)盡快解決。希望你們通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，走又好又快發(fā)展的路子?！?/P>

4月份以來(lái)，省人大常委會(huì)組成的執(zhí)法檢查組，對(duì)全省實(shí)施《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《江蘇省節(jié)約能源條例》（簡(jiǎn)稱“一法一條例”）情況開(kāi)展了全面的檢查。

在連續(xù)三年被中國(guó)石化評(píng)為節(jié)能先進(jìn)單位的揚(yáng)子石化、在建設(shè)部首個(gè)進(jìn)行CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)示范項(xiàng)目的南京國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域集中冷暖供給項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、在建筑之鄉(xiāng)南通某住宅區(qū)、在國(guó)家一級(jí)企業(yè)無(wú)錫協(xié)新毛紡織有限公司生產(chǎn)流水線上、在徐州亞洲單體規(guī)模最大的太陽(yáng)能發(fā)電站……從江南到蘇北，從工地到企業(yè)，從生產(chǎn)車(chē)間到企業(yè)排污口，所到之處，執(zhí)法檢查組實(shí)地仔細(xì)察看每一個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，認(rèn)真聽(tīng)取各地各部門(mén)的情況匯報(bào)，詳細(xì)了解各項(xiàng)法定節(jié)能減排制度的落實(shí)情況。

看到全省各地高度重視節(jié)能減排工作，切實(shí)把依法加強(qiáng)節(jié)能工作作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，緊緊圍繞“十一五”節(jié)能目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)法定節(jié)能監(jiān)管措施，節(jié)能減排工作取得了階段性的成效，執(zhí)法檢查組的同志給予充分肯定。

4月25日，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)、省人大常委會(huì)副主任丁解民在省十一屆人大第十五會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《江蘇省節(jié)約能源條例》貫徹實(shí)施情況報(bào)告。

“一法一條例”實(shí)施以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，省政府認(rèn)真貫徹實(shí)施各項(xiàng)法定的節(jié)能監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，全省連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗持續(xù)下降。2009年全省萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)比2005年下降17.51%，完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的86.2%，超過(guò)序時(shí)進(jìn)度6個(gè)多百分點(diǎn)。

宣傳得力，全社會(huì)節(jié)能意識(shí)不斷增強(qiáng)?！耙环ㄒ粭l例”施行以來(lái)，我省各級(jí)政府及相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)舉辦節(jié)能法律知識(shí)培訓(xùn)班等形式，開(kāi)展了行之有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。南京、蘇州等市分別組織市管干部、區(qū)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能管理人員、重點(diǎn)用能單位的領(lǐng)導(dǎo)和節(jié)能管理人員，進(jìn)行了專門(mén)培訓(xùn)。省政府下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了開(kāi)展能源緊缺體驗(yàn)、控制室內(nèi)空調(diào)溫度、使用節(jié)能產(chǎn)品、培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣等10項(xiàng)措施。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展了“建筑節(jié)能全社會(huì)共同行動(dòng)”在線訪談活動(dòng)，舉辦了“大力推廣建筑節(jié)能、積極發(fā)展綠色建筑”展覽，有效地促進(jìn)了節(jié)能知識(shí)的普及。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法體系和工作機(jī)制健全。健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。省政府成立了應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了節(jié)能減排辦公室，建立了節(jié)能減排的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；各地各部門(mén)也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃約束。省政府在編制全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，將全省單位GDP能源消耗下降20%作為約束性指標(biāo)；每年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中也都提出年度目標(biāo)任務(wù)，并將實(shí)施情況向人代會(huì)報(bào)告。制定配套政策措施。省政府及其關(guān)部門(mén)相繼出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見(jiàn)》、《江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立GDP能耗指標(biāo)公報(bào)制度的意見(jiàn)》等。各地政府及有關(guān)部門(mén)也依法出臺(tái)了一系列細(xì)化、深化節(jié)能管理的政策措施。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。目前，省市兩級(jí)基本建立了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備了監(jiān)察人員和節(jié)能監(jiān)察裝備，興化、高郵、金壇、江陰等10多個(gè)縣（市、區(qū)）也組建了節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，添置和配備了監(jiān)測(cè)設(shè)備，改善了執(zhí)法條件。

突出重點(diǎn)，各項(xiàng)工業(yè)節(jié)能措施得到落實(shí)。下大力氣淘汰落后產(chǎn)能。“十一五”以來(lái)，我省累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能792.2萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2900萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組687.59萬(wàn)千瓦，關(guān)閉“小化工”生產(chǎn)企業(yè)4631家；淘汰小鍋爐1200多臺(tái)，基本完成了集中供熱區(qū)域內(nèi)的集中供熱。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等新型能源的發(fā)展。2009年，全省新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1750億元，比上年增長(zhǎng)66%；清潔能源裝機(jī)比重達(dá)17%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。加大節(jié)能科技研究的投入。2009年省撥的工業(yè)節(jié)能技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)5.81億元，占全省科技經(jīng)費(fèi)比重的28.66%。大力推行節(jié)能技術(shù)改造?！笆晃濉币詠?lái)，全省累計(jì)組織實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目1200多項(xiàng)，項(xiàng)目全部完成后，每年可節(jié)能1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電、鋼鐵行業(yè)高爐壓差發(fā)電、低熱值煤氣發(fā)電、加熱爐蓄熱式燃燒技術(shù)等一大批先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)在全省得到廣泛應(yīng)用。積極推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。2009年，全省推廣使用節(jié)能燈300多萬(wàn)只、節(jié)能空調(diào)50多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能變壓器2.4萬(wàn)臺(tái)。突出抓好管理節(jié)能。全省依法將年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤、3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位，分別列為省級(jí)和市級(jí)節(jié)能監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象。開(kāi)展了省級(jí)“百家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)”，對(duì)65戶列入“全國(guó)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)”、107戶列入“省級(jí)百家節(jié)能行動(dòng)”企業(yè)的節(jié)能改造進(jìn)行逐戶指導(dǎo)。2006—2008年，全省65戶“千家企業(yè)”和107戶“百家企業(yè)”累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能656萬(wàn)和330萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提前完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)。

齊抓共管，全面推進(jìn)社會(huì)節(jié)能。一是著力抓好建筑節(jié)能。2009年，我省新建建筑按節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)率達(dá)100%，施工過(guò)程中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)92.3%，12層以下新建住宅統(tǒng)一設(shè)計(jì)安裝太陽(yáng)能熱水器的比例達(dá)50%。通過(guò)實(shí)施平改坡、增加墻體保溫、更換節(jié)能窗、太陽(yáng)能供熱等多種形式，完成既有住宅改造面積達(dá)36萬(wàn)平方米。二是積極推進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。截至2009年末，全省標(biāo)準(zhǔn)化船型和專用船舶噸位已占全部營(yíng)運(yùn)船舶的27%。三是不斷拓展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。2009年底，省級(jí)機(jī)關(guān)人均總能耗下降12.7%，單位建筑面積能耗下降16%，車(chē)均交通能耗下降5.53%，節(jié)能燈具和節(jié)水器具應(yīng)用率達(dá)90%。

制度健全，節(jié)能監(jiān)管依法得到加強(qiáng)。一是著力強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制度建設(shè)。省政府制定了《江蘇省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核暫行辦法》，將節(jié)能目標(biāo)層層分解下達(dá)到13個(gè)省轄市和各縣（市、區(qū)）及重點(diǎn)能耗企業(yè)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。定期向社會(huì)發(fā)布各省轄市單位GDP能耗指標(biāo)公報(bào)，公布各省轄市和“千家企業(yè)”、“百家企業(yè)”年度節(jié)能目標(biāo)考核結(jié)果。二是加快推進(jìn)地方政府建章立制，出臺(tái)了《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》、《江蘇省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》兩部規(guī)章。三是全面推行項(xiàng)目能評(píng)審查制度。我省制定了《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查管理暫行辦法》，對(duì)新增年綜合能耗3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新建、擴(kuò)建和改建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，依法實(shí)施節(jié)能評(píng)估審查。四是抓好節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作。我省制定了《用能單位能源計(jì)量工作導(dǎo)則》，155家重點(diǎn)耗能企業(yè)通過(guò)了計(jì)量確認(rèn)，列入“千家”重點(diǎn)企業(yè)管理的單位三級(jí)能源計(jì)量器具配備率和受檢率分別達(dá)到了97.3%和94.1%。不斷完善能耗定額和限額標(biāo)準(zhǔn)。目前，我省已發(fā)布了《江蘇省主要耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗定額和限額》、《燒堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》、《水泥單位產(chǎn)品能耗限額》等一批主要耗能產(chǎn)品單位能耗限額的地方標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告指出，江蘇總體上正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段，能源供需矛盾日益突出。長(zhǎng)期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，部分高能耗行業(yè)增長(zhǎng)仍然較快；一些地方和部門(mén)對(duì)于推進(jìn)節(jié)能工作認(rèn)識(shí)不足、措施和投入不夠到位。節(jié)能降耗面臨的壓力仍然很大，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的節(jié)能降耗任務(wù)依然十分艱巨。執(zhí)法檢查組建議：

要進(jìn)一步加大“一法一條例”學(xué)習(xí)宣傳的力度。繼續(xù)組織好“一法一條例”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用各種媒體，采取多種形式，經(jīng)常性地加強(qiáng)對(duì)“一法一條例”和節(jié)能科普知識(shí)的宣傳，積極營(yíng)造濃厚的節(jié)能氛圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。完善目標(biāo)考核責(zé)任制，加大節(jié)能工作目標(biāo)評(píng)價(jià)考核問(wèn)責(zé)的力度。完善節(jié)能執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加快理順工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)四大領(lǐng)域節(jié)能的執(zhí)法監(jiān)管體制，增強(qiáng)齊抓共管的合力。著力增強(qiáng)規(guī)劃約束力，切實(shí)把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確立“十二五”節(jié)能目標(biāo)和保障措施。強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善各地用能監(jiān)察和節(jié)能執(zhí)法機(jī)構(gòu)，增加編制，充實(shí)執(zhí)法力量。要進(jìn)一步完善促進(jìn)節(jié)能的政策激勵(lì)措施。擴(kuò)大政府專項(xiàng)資金規(guī)模，積極支持節(jié)能技術(shù)研發(fā)、推廣和使用。加大稅費(fèi)和信貸扶持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持。完善節(jié)能社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，大力培育和規(guī)范節(jié)能技術(shù)市場(chǎng)，建立健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。要進(jìn)一步提升節(jié)能科技進(jìn)步水平。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化節(jié)能減排對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的倒逼機(jī)制，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的指導(dǎo)與服務(wù)，把節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用作為政府科技投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。加快推進(jìn)重大節(jié)能科研項(xiàng)目、節(jié)能示范項(xiàng)目、重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管的基礎(chǔ)工作。加快完善節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全單位產(chǎn)品能耗定額和限額管理制度；加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)工作，重視節(jié)能數(shù)據(jù)采集和分析研究；強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和能源審計(jì)措施，健全節(jié)能監(jiān)察制度，加強(qiáng)能源審計(jì)力度。要進(jìn)一步加快地方法規(guī)修訂和配套制度建設(shè)。抓緊做好省節(jié)能條例的修訂工作，著力完善節(jié)能執(zhí)法的配套制度，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷推動(dòng)我省節(jié)能法制工作邁上新臺(tái)階。