1 節(jié)能成效

(1) 以較少的能源投入支撐了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)了“能源翻一番保證經(jīng)濟(jì)翻兩番”的目標(biāo)
1981~2002年期間我國gdp以每年9.5%的速度遞增，而同期一次能源消費年均增長率只有4.2%，能源消費彈性系數(shù)為0.44，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長所需新增能源“一半靠開發(fā)，一半靠節(jié)約”的最初設(shè)想。

(2) 重大節(jié)能技術(shù)示范和推廣取得成效
● 潔凈煤燃燒工程:在冶金、電力、建材、石化等等行業(yè)實施完善循環(huán)流化床和提高整體運行效率
● 節(jié)電工程:以高效風(fēng)機(jī)水泵和調(diào)速技術(shù)為主要內(nèi)容的電力電子節(jié)電工程
● 綠色照明工程:高效電光源
● 鍋爐窯爐改造工程:高新技術(shù)改造
● 工業(yè)余能余壓余熱回收工程:干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、放散可燃?xì)怏w回收技術(shù)

(3) 能源利用的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。
按1990年不變價計算，我國每萬元gdp能耗由1980年的7.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤(tce)降至2002年的2.63tce，年均節(jié)能率達(dá)4.9%;國家重點考核的11個主要耗能行業(yè)的33項產(chǎn)品單耗指標(biāo)也有了不同程度的下降，與國際先進(jìn)水平的差距明顯縮小。同期全國累計節(jié)約和少用商品能源12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

(4) 對改善生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放做出了顯著貢獻(xiàn)。
1981~2002年期間，我國節(jié)約和少用商品能源相當(dāng)于減少二氧化硫排放1900萬噸，減少二氧化碳(碳計)排放7.7億噸。

2 亟待解決的問題

(1) 我國能效水平與世界先進(jìn)水平相比仍有很大差距。
我國能源利用效率在34%左右，比發(fā)達(dá)國家低約10個百分點;gdp能耗比世界平均水平高2倍多;主要工業(yè)產(chǎn)品的單耗平均仍比國外先進(jìn)高出30%以上。

(2) 節(jié)能法規(guī)亟待完善，可操作性差。
《節(jié)能法》頒布以來，雖然制定了一些配套法規(guī)，但執(zhí)行力度較弱。特別是我國加入wto后的一些節(jié)能的管理方法越來越不能適應(yīng)形勢發(fā)展的要求

(3) 節(jié)能管理體系不健全，力量薄弱。
在計劃體制下，我國有比較完善的節(jié)能體制，包括中央、地方、行業(yè)協(xié)調(diào)一致的法規(guī)政策、節(jié)能執(zhí)行機(jī)構(gòu)體系，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，原有的體系已經(jīng)十分弱化，而積極的節(jié)能融資機(jī)制、具有法律效應(yīng)且互動的節(jié)能監(jiān)督機(jī)制、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、鼓勵公眾參與節(jié)能的機(jī)制、節(jié)能信息傳播機(jī)制等市場型的節(jié)能機(jī)制則剛剛開始建立和完善。

(4) 缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能激勵政策
國外市場化國家開展節(jié)能工作時，都有專項節(jié)能激勵政策，而我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策向節(jié)能傾斜力度不足，降低了節(jié)能項目的吸引力和與其它項目的競爭力。

3 未來節(jié)能形勢

(1) 實現(xiàn)小康，仍然需要“能源一番保兩番”
根據(jù)國家發(fā)改委能源所所作的研究表明，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大節(jié)能力度，2020年我國能源需求總量可從2000年的13億tce增加到23億tce，能源消費年均增長率約為2.9%;如不然，2020年我國能源需求也可能達(dá)到31億噸標(biāo)煤甚至更高，如圖1所示。

圖1 三種情景下的能源需求總量

從國內(nèi)能源資源的供應(yīng)趨勢看，我國主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界平均水平的一半，特別是石油資源，到2020年，我國對國際石油市場的依存度將達(dá)到50%左右。要實現(xiàn)黨的十六大提出的未來20年經(jīng)濟(jì)總量翻兩番，全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，能源等戰(zhàn)略性資源將面臨巨大的短缺壓力。要解決資源戰(zhàn)略問題，必須大力開展節(jié)能工作，特別是要把節(jié)約和替代石油放在突出位置，這是保障國家經(jīng)濟(jì)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

(2) 重視技術(shù)進(jìn)步對提高能源效率的推動作用
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，越來越多的新材料、新技術(shù)問世，勢必帶來生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變革，科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用更顯突出的地位。
例如:石油煉制中的催化裂化裝置，由于采用新技術(shù)、新材料和新型催化劑，將裝置加工能耗由100kg標(biāo)油/噸油，降低為70kg標(biāo)油/噸油。

(3) 在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式走“新型工業(yè)化”過程中，要求加強節(jié)能和提高能源效率
要堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。電力電子技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用對于提升我國國民經(jīng)濟(jì)的效率水平和國際競爭能力的作用勿容置疑。據(jù)調(diào)查，我國工業(yè)產(chǎn)品能源、原材料的消耗占企業(yè)生產(chǎn)成本的75%左右，若降低一個百分點就能取得100多億元的效益，將大大提高其競爭能力。

(4) 提高能源效率是保護(hù)環(huán)境，減少溫室氣體排放，保證可持續(xù)發(fā)展的有效手段
我國的能源消費量已達(dá)14.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是世界上少數(shù)幾個以煤炭為主要能源的國家之一，多年來煤炭占我國一次能源消費總量的70%左右。全國57%的城市顆粒物超過國家限定值，82%的城市出現(xiàn)不同程度的酸雨，酸雨區(qū)面積已接近國土面積的40%;二氧化碳的排放量已占全球總排放量的15%以上，是僅次于美國的第二排放大國。根據(jù)我們所作的未來能源情景分析，預(yù)計2020年時煤炭消費仍將占我國一次能源消費的50~60%。因此，提高能源效率是控制各種伴隨能源消費和使用而產(chǎn)生的污染物的排放的最有效措施之一。

4 重點領(lǐng)域

(1) 工業(yè)
我國能源消費以工業(yè)部門為主，長期以來工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的比重一直維持在70%左右的水平。2000年，工業(yè)能源消費量為8.96億tce，占全國能源消費總量的68.8%?！笆晃濉逼陂g工業(yè)部門在全國能源消費中仍將占據(jù)主導(dǎo)地位，能源消費比重將在60%以上。未來我國重點耗能行業(yè):建材、冶金、化工、石化等;高耗能設(shè)備:工業(yè)鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)包括風(fēng)機(jī)、泵等。

(2) 建筑
20世紀(jì)90年代以來，我國建筑業(yè)始終保持高速發(fā)展，“九五”期間建筑業(yè)總產(chǎn)值以年均11％的速度增長，城鄉(xiāng)房屋建筑面積每年新增約16-19億平方米。同時南方城市家庭空調(diào)器擁有率以20%的速度增長。有關(guān)分析表明，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平的不斷提高，建筑能耗將逐年增高，占全社會能耗的比重不斷增大，2020年將上升到35%左右。因此，建筑節(jié)能將是未來我國推進(jìn)能源效率和節(jié)能的一個越來越重要的領(lǐng)域。

(3) 交通運輸
●降低運輸燃油綜合單耗
●發(fā)展智能交通管理系統(tǒng)
●城市發(fā)展軌道交通為主、道路交通為輔的公共交通系統(tǒng)

5 保障體系

(1) 節(jié)約能源、提高能源利用效率是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一
國際上，節(jié)能概念由“energy saving”-“energy conservation”-“energy efficiency”的三個變化可以看出，“節(jié)能”由能源短缺時期的節(jié)省能源到90時代的以更少的能源制造出更多的產(chǎn)品到21世紀(jì)以使用高效產(chǎn)品和技術(shù)來提高能源的利用效率，提高能源利用效率在國際上已被當(dāng)作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。我國早在80年代初期我國政府就提出“開發(fā)與節(jié)約并重，近期把節(jié)約放在首位”的戰(zhàn)略方針，但在實際工作中，對節(jié)能的重視程度隨著能源供求關(guān)系而波動，因此，從國家層面上，應(yīng)將廣義的節(jié)約能源作為長期發(fā)展戰(zhàn)略之一，納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提高全社會對提高能源效率重要意義的認(rèn)識，是實現(xiàn)中國可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一。

(2) 政府在節(jié)能領(lǐng)域的的作用是強化節(jié)約能源、提高能源利用效率的必要保障

(a) 改善節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵政策
研究制定適合市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)激勵政策;繼續(xù)推進(jìn)能源價格市場化和政府對價格調(diào)控的科學(xué)化。把鼓勵節(jié)能作為稅收政策的重要內(nèi)容。節(jié)能投資項目實行所得稅減免或加速折舊的優(yōu)惠政策:生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予所得稅減免的優(yōu)惠。運用稅收杠桿調(diào)控石油價格，由“低稅低價”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度高稅高價”。

(b) 據(jù)形勢的發(fā)展和變化及時修訂《節(jié)約能源法》，并完善相關(guān)的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，以保證構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能管理體系，形成推進(jìn)全社會合理用能的節(jié)能促進(jìn)機(jī)制
1998年1月1日起施行的《節(jié)約能源法》，對推進(jìn)全社會節(jié)約能源，提高能源效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有重要意義。《節(jié)約能源法》規(guī)定了節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范。為保證其有效實施，必須根據(jù)形勢的發(fā)展和變化及時修訂，并完善相關(guān)的配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，以保證構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能管理體系，形成推進(jìn)全社會合理用能的節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。在貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》的過程中，建立節(jié)能監(jiān)督、企業(yè)能源審計、合理用能評價、用能產(chǎn)品能效標(biāo)識管理制度;淘汰落后用能產(chǎn)品及設(shè)備、實施高效產(chǎn)品政府采購、加強節(jié)能技術(shù)進(jìn)步管理。同時，完善能源消費統(tǒng)計和建立公報制度，節(jié)能獎勵基金管理，開展節(jié)能宣傳教育和表彰，執(zhí)行建筑節(jié)能管理條例、自愿協(xié)議等。

(c) 建立能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度的監(jiān)督機(jī)制
制定、頒布和執(zhí)行終端用能設(shè)備和產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)，開展能效標(biāo)識制度，是貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》的主要措施。而落實能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和標(biāo)識的真?zhèn)问歉匾?。為此，為了保證終端用能設(shè)備和產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度的有效執(zhí)行和取得良好效果，必須建立能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度的監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、民間監(jiān)督團(tuán)體、企業(yè)間相互監(jiān)督、市場監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的作用，使能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度真正落在實處。

(d) 大力倡導(dǎo)通過中介機(jī)構(gòu)(emc)在節(jié)能融資、信息傳播、技術(shù)保障、節(jié)能效益分享等方面的市場運作，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè) 的形成，促進(jìn)企業(yè)提高能源效率
emc是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的節(jié)能機(jī)制，通過中介機(jī)構(gòu)在節(jié)能融資、信息傳播、技術(shù)保障、節(jié)能效益分享等方面的市場運作，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)的形成，促進(jìn)企業(yè)提高能源效率。不斷提高emc自身的業(yè)務(wù)能力和駕御市場的能力，是保證emc健康成長的關(guān)鍵。同時借鑒西方發(fā)達(dá)國家在市場經(jīng)濟(jì)條件下推行節(jié)能的新機(jī)制，包括推行企業(yè)能源審計、建立系統(tǒng)效益收費，開展政府節(jié)能采購等做法。

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作者簡介

戴 林 女 副研究員 自1993年至今，在國家計委能源研究所工作，主要從事能源項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價、石油天然氣供需及市場分析、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、煉油及石化行業(yè)能源效率潛力分析及可再生能源技術(shù)市場評價以及相關(guān)政策研究。主持開發(fā)多項國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)部、科技部等國家攻關(guān)項目及與聯(lián)合國發(fā)展署、世界銀行、美國能源部、亞洲開發(fā)銀行、歐共體等國際合作研究項目。曾獲國家計委優(yōu)秀成果三等獎以及國家計委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科技進(jìn)步二等獎。主要主持和參與的著作有:《中國生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)換技術(shù)發(fā)展與評價》《中國電機(jī)系統(tǒng)能源效率與市場潛力分析》，《2020中國可持續(xù)能源情景》等，主要譯著有《生物質(zhì)氣化發(fā)電系統(tǒng)壽命周期評價》。